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哪些人屬於“街頭官僚”？他們有什麼共同特徵？為什麼說作為基層公職人員的街頭官僚常常是實質上的政策“制定者”？街頭工作有哪些共同特徵？這些特徵會給街頭官僚及其服務物件帶來哪些影響？在面臨資源不足、控制不夠、目標不明確等各種挑戰的情況下，街頭官僚會發展出哪些做法，來完成他們的工作？《街頭官僚：公共服務中的個人困境》是街頭官僚研究的開山之作，也是美國著名政治學家邁克爾·李普斯基的代表作品。在本書中，作者將“街頭官僚”定義為那些在工作過程中直接與公眾打交道，並在執行公務的過程中擁有實質性裁量權的公職人員，並提出，典型的街頭官僚包括教師、警察、社會工作者、法官、公共律師、醫務工作者等。本書旨在探尋街頭官僚在公共服務中的作用，盡管他們作為傳統意義上的政策執行者，處於政策鏈條的最末端，但由於擁有廣泛的自由裁量權，可以對公眾進行賞罰決斷，因此他們的政策執行行為在許多情況下也是一種政策制定行為。本書從個體視角出發，考察了街頭官僚在提供服務的過程中遭遇的廣泛困境。作為街頭官僚的服務或管理物件，公眾也常常面臨行動上的困境。這些困境來自政策規範、組織目標及公眾需求等方面的矛盾和衝突。面對複雜、凌亂、緊張且充滿不確定性的工作環境，街頭官僚可能不得不采取限量配給資源、根據官僚組織的偏好篩選申請者、不多加思考就批準申請、“一刀切”等做法來簡化工作任務，以使自己在完成繁重工作的同時，避免被問責的消極後果。深入分析上述困境和衝突，不僅可以幫助人們更好地理解街頭官僚的行為及其策略，也有助於人們了解法律和政策在現實中是如何真正得到執行的。作為街頭官僚研究的奠基性著作，本書於1980年首次出版，標志著街頭官僚理論正式誕生。在其後的40多年中，本書產生了廣泛而深遠的影響，推動街頭官僚研究成為公共管理、政治學界乃至整個社會科學界的研究熱點之一。此外，本書從政策執行研究的角度，對街頭官僚的工作環境及其在政策執行中的行動策略展開分析，開辟了政策執行自下而上的研究路徑，揭示了政策執行的底層邏輯。