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作者簡介
書摘/試閱
作者簡介
孫鵬飛，偽知識分子一枚。在中國人民大學讀書期間常駐北圖讀書。2002年通過首屆司法資格考試，后在律師圈混跡多年。余暇時間以讀書、寫字為主，現致力于綜合知識傳播法律、政策。王江峰，浙江東陽人，畢業于中國人民大學。曾任職于某大型綜合企業駐京辦主任。籌劃組建了通航產業網，現為通航產業網CEO，北京兵科技術發展有限公司董事長，北京東陽老鄉會會長等。
書摘/試閱
北京市通用航空產業發展規劃
（2011―2020年）》
內容概述
該規劃是北京市為指導通用航空產業的發展，配合國家實施自主創新戰略，推動首都經濟增長方式轉變和產業結構調整戰略的實施而制定的。該規劃的實施期限為2011年到2020年。
《規劃》分為五個部分。
第1部分是概述，介紹了通用航空產業的情況、我國通用航空產業的發展情況和發展空間，以及北京通用航空產業的發展條件和前景。
第二部分是指導思想、發展目標和發展思路，提出了切實可行的措施。
第三部分指出北京發展通用航空產業時具體在各個方面要達到的要求和實施步驟，具體包括技術研發、整機和關鍵系統制造、通用航空運營、通用航空現代服務業四個方面。
第四部分是關于產業布局的規劃，總結起來是四個構建。即構建通用航空技術研發集聚區、通用航空整機及關鍵系統制造承載區、通用航空運營服務基地以及通用航空現代服務集聚區。
后一部分是保障措施，包括成立組織機構、加強統籌規劃、加強政策支持和綜合推進強化落實。
深度解讀
一、放眼全球，面向世界
（一）面向世界的定位
在《規劃》中，北京充分展現了放眼于全球市場和達到世界水平的雄心，提出要“成為世界通用航空產業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心”、“引領全國通用航空產業發展，形成高端、高效、高輻射的世界一流通用航空產業體系”、“增強世界城市服務能力”、“成為世界通用航空產業中心之一”。在發展思路部分，《規劃》指出要“堅持面向全球市場”；在產業空間布局部分，指出要“建成具有全球影響力的通用航空科技創新中心和高技術基地”、“成為全球制造業高端環節的承接載體”。《規劃》第三部分更是直接提出要“構建符合世界城市要求的通用航空產業”。整個《規劃》都體現出北京的通用航空產業的發展定位是面向世界的，并與世界城市的建設緊密聯系在一起。
（二）建設世界城市的目標
世界城市是國際城市的高端形態，而國際城市是指那些具有較大規模且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度，在全球經濟中具有重要地位作用的國際性城市。依據城市國際化職能的“強度”，一般可將國際城市分為全球性國際城市或世界城市、區域性國際城市或國際化大都市、地區性國際城市3個層級。也就是說，世界城市是國際城市的很高端，是指在全球政治、經濟、文化、社會等方面具有很高影響力的城市。根據國內外專家的研究，目前國際上公認的世界城市只有三個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經濟事務中發揮著核心作用。目前發展中國家尚無建設世界城市的成功先例。
國際金融危機爆發后，中國致力于應對危機的積極行動，成為穩定世界經濟、推動國際金融體系改革的重要力量，進一步展現了中國在國際經濟體系中的作用，促進了北京作為大國首都在全球城市體系中層次的提升。此后，北京將發展定位瞄準了建設國際城市的高端形態――世界城市。建設世界城市是國務院2005年批準的《北京城市總體規劃（2004？―2020年）》提出的要求。《規劃》中明確提出，必須以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。
（三）發展通航產業推動世界城市的建設
北京目前距離世界城市還有一段距離，北京的城市發展有一些制約因素，例如人口規模大但土地資源有限，再如空間布局受制約等。發展通用航空產業對于北京建設成為世界城市具有重大意義。
首先，發展通用航空產業對提升北京的經濟實力有很大的幫助。盡管在城市規模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經濟總量和水平、國際化程度及城鄉一體化程度方面的進步空間還很大。目前，北京市經濟總量還遠不及倫敦和紐約。在北京目前的產業結構中，第三產業占比較高，符合世界城市的發展趨勢，但仍然總量偏小。以制造業為主的第二產業也需要大力發展。航空產業經濟建設將成為城市發展的新推力。航空城作為區域經濟發展的引擎，也是未來城市發展的新推力。航空城區域內的產業將涵蓋保稅物流、高附加值工業、會展、酒店、商務、貿易、現代商居、國際教育等，這將有效帶動機場周邊產業聚集和產業結構升級，提升機場及其配套基礎設施的綜合使用效率，從而達到機場周邊土地價值很大化。
另外，發展通航產業也是解決北京面臨的空間布局難題的有效手段。北京在城市空間布局上面臨很大的難題，提出整體保護和有機更新北京舊城區、整治完善市區建成區、疏解中心大團、村鎮適當合并、完善城市綜合交通體系和實施區域生態保護與建設六項措施。今后將有計劃地疏解舊城區的人口，在城市中心區嚴格控制吸引和產生交通流量較大的建設項目等。而通用航空運營服務基地和現代服務集聚區的建設對于縮短城鄉差距、緩解城市壓力都將發揮巨大的作用。按照《規劃》，北京將充分利用首都機場現有公務機運營條件，擴大公務機運營規模，在平谷、延慶、昌平、密云等北部地區改造或規劃新建通用航空飛行運營基地，在大興、房山、門頭溝等南部地區，論證布局公務機專用運營基地的可行性。這些正在開展或即將開展的通用航空運營服務基地的建設對于緩解城市壓力、挖掘城市潛力會發揮重要作用。
二、輻射全國
《規劃》提出了北京在通用航空領域要奮力發展并發揮引領示范作用，帶動全國通用航空產業的發展。在發展思路上，《規劃》指出要“引領全國通用航空產業發展”。在發展步驟中指出要“鞏固北京在全國航空產業布局中的重要位置，發揮北京在未來全國通用航空產業發展中的領導和帶動作用，逐步擴大國際影響力”。在產業空間布局部分指出要“成為全國通用航空制造領域的領導者”。
（一）經濟中心城市的輻射效應
一般情況下，經濟中心城市通過聚集和輻射兩種基本運動形式與其周邊城市以及經濟腹地間存在著緊密的聯系。經濟中心城市的聚集主要源于其自身經濟的規模效益、市場效益、人才效益和設施效益等，正是這些效益的吸引使得區域中的二、三產業，資本、人才、原材料、科學技術和信息不斷向中心城市聚集，極化效應使經濟中心城市的生產率不斷提高，經濟能夠保持快速增長，這些又進一步強化了經濟中心城市作為區域增長極的地位。
經濟中心城市的輻射效應源于中心城市對其自身結構的優化和科技進步的推動。當城市經濟發展到一定階段，一方面，因技術進步帶動產業升級使傳統產業開始不斷向腹地轉移；另一方面，由于經濟中心城市的規模效益逐漸喪失，土地價格上漲、生活費用攀升等原因，部分人才和資本向周邊地區遷移。因此，擴散既表現為產業結構調整中的產業向周邊城市經濟腹地轉移，又表現為人才、資本、技術、信息等高級生產要素的溢出。其結果是在中心城市周邊形成了衛星城和城市群，同時帶動了周邊經濟區和鄉村的發展。
（二）北京的經濟輻射力
北京的經濟輻射力是一直受到爭議的。從某種程度上可以說，北京并沒有發揮出其應有的經濟輻射力。不考慮全國范圍，僅僅在區域內部，北京的輻射力也是遠遠不足的。比如，北京作為環渤海經濟圈的中心城市，其輻射帶動能力非常有限。事實上環渤海地區在目前和相當長時間內，在經濟發展方面難以融合成為一個整體，其中京津冀、沈大、濟青三大板塊都在相對獨立地發展，北京對后兩者的輻射影響微乎其微，基本上可以忽略不計。而北京對周邊地區，即天津、河北的影響也非常有限，甚至在很多時候是聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”作用也就是“負拉動”――人才、資源逐漸向北京集中，例如天津感覺自己的發展受到了北京的壓制，河北覺得自己為北京發展做出的犧牲和奉獻多于獲得的利益，從而影響了本地區的發展。這造成了周邊地區發展遲滯。但是作為首都，無論是對于自身的影響力而言還是對全國的發展而言，發揮更大的輻射帶動作用都是北京必須做的。
……
（2011―2020年）》
內容概述
該規劃是北京市為指導通用航空產業的發展，配合國家實施自主創新戰略，推動首都經濟增長方式轉變和產業結構調整戰略的實施而制定的。該規劃的實施期限為2011年到2020年。
《規劃》分為五個部分。
第1部分是概述，介紹了通用航空產業的情況、我國通用航空產業的發展情況和發展空間，以及北京通用航空產業的發展條件和前景。
第二部分是指導思想、發展目標和發展思路，提出了切實可行的措施。
第三部分指出北京發展通用航空產業時具體在各個方面要達到的要求和實施步驟，具體包括技術研發、整機和關鍵系統制造、通用航空運營、通用航空現代服務業四個方面。
第四部分是關于產業布局的規劃，總結起來是四個構建。即構建通用航空技術研發集聚區、通用航空整機及關鍵系統制造承載區、通用航空運營服務基地以及通用航空現代服務集聚區。
后一部分是保障措施，包括成立組織機構、加強統籌規劃、加強政策支持和綜合推進強化落實。
深度解讀
一、放眼全球，面向世界
（一）面向世界的定位
在《規劃》中，北京充分展現了放眼于全球市場和達到世界水平的雄心，提出要“成為世界通用航空產業轉移的重要承載區和世界通用航空產業亞太地區的中心”、“引領全國通用航空產業發展，形成高端、高效、高輻射的世界一流通用航空產業體系”、“增強世界城市服務能力”、“成為世界通用航空產業中心之一”。在發展思路部分，《規劃》指出要“堅持面向全球市場”；在產業空間布局部分，指出要“建成具有全球影響力的通用航空科技創新中心和高技術基地”、“成為全球制造業高端環節的承接載體”。《規劃》第三部分更是直接提出要“構建符合世界城市要求的通用航空產業”。整個《規劃》都體現出北京的通用航空產業的發展定位是面向世界的，并與世界城市的建設緊密聯系在一起。
（二）建設世界城市的目標
世界城市是國際城市的高端形態，而國際城市是指那些具有較大規模且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度，在全球經濟中具有重要地位作用的國際性城市。依據城市國際化職能的“強度”，一般可將國際城市分為全球性國際城市或世界城市、區域性國際城市或國際化大都市、地區性國際城市3個層級。也就是說，世界城市是國際城市的很高端，是指在全球政治、經濟、文化、社會等方面具有很高影響力的城市。根據國內外專家的研究，目前國際上公認的世界城市只有三個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經濟事務中發揮著核心作用。目前發展中國家尚無建設世界城市的成功先例。
國際金融危機爆發后，中國致力于應對危機的積極行動，成為穩定世界經濟、推動國際金融體系改革的重要力量，進一步展現了中國在國際經濟體系中的作用，促進了北京作為大國首都在全球城市體系中層次的提升。此后，北京將發展定位瞄準了建設國際城市的高端形態――世界城市。建設世界城市是國務院2005年批準的《北京城市總體規劃（2004？―2020年）》提出的要求。《規劃》中明確提出，必須以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。
（三）發展通航產業推動世界城市的建設
北京目前距離世界城市還有一段距離，北京的城市發展有一些制約因素，例如人口規模大但土地資源有限，再如空間布局受制約等。發展通用航空產業對于北京建設成為世界城市具有重大意義。
首先，發展通用航空產業對提升北京的經濟實力有很大的幫助。盡管在城市規模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經濟總量和水平、國際化程度及城鄉一體化程度方面的進步空間還很大。目前，北京市經濟總量還遠不及倫敦和紐約。在北京目前的產業結構中，第三產業占比較高，符合世界城市的發展趨勢，但仍然總量偏小。以制造業為主的第二產業也需要大力發展。航空產業經濟建設將成為城市發展的新推力。航空城作為區域經濟發展的引擎，也是未來城市發展的新推力。航空城區域內的產業將涵蓋保稅物流、高附加值工業、會展、酒店、商務、貿易、現代商居、國際教育等，這將有效帶動機場周邊產業聚集和產業結構升級，提升機場及其配套基礎設施的綜合使用效率，從而達到機場周邊土地價值很大化。
另外，發展通航產業也是解決北京面臨的空間布局難題的有效手段。北京在城市空間布局上面臨很大的難題，提出整體保護和有機更新北京舊城區、整治完善市區建成區、疏解中心大團、村鎮適當合并、完善城市綜合交通體系和實施區域生態保護與建設六項措施。今后將有計劃地疏解舊城區的人口，在城市中心區嚴格控制吸引和產生交通流量較大的建設項目等。而通用航空運營服務基地和現代服務集聚區的建設對于縮短城鄉差距、緩解城市壓力都將發揮巨大的作用。按照《規劃》，北京將充分利用首都機場現有公務機運營條件，擴大公務機運營規模，在平谷、延慶、昌平、密云等北部地區改造或規劃新建通用航空飛行運營基地，在大興、房山、門頭溝等南部地區，論證布局公務機專用運營基地的可行性。這些正在開展或即將開展的通用航空運營服務基地的建設對于緩解城市壓力、挖掘城市潛力會發揮重要作用。
二、輻射全國
《規劃》提出了北京在通用航空領域要奮力發展并發揮引領示范作用，帶動全國通用航空產業的發展。在發展思路上，《規劃》指出要“引領全國通用航空產業發展”。在發展步驟中指出要“鞏固北京在全國航空產業布局中的重要位置，發揮北京在未來全國通用航空產業發展中的領導和帶動作用，逐步擴大國際影響力”。在產業空間布局部分指出要“成為全國通用航空制造領域的領導者”。
（一）經濟中心城市的輻射效應
一般情況下，經濟中心城市通過聚集和輻射兩種基本運動形式與其周邊城市以及經濟腹地間存在著緊密的聯系。經濟中心城市的聚集主要源于其自身經濟的規模效益、市場效益、人才效益和設施效益等，正是這些效益的吸引使得區域中的二、三產業，資本、人才、原材料、科學技術和信息不斷向中心城市聚集，極化效應使經濟中心城市的生產率不斷提高，經濟能夠保持快速增長，這些又進一步強化了經濟中心城市作為區域增長極的地位。
經濟中心城市的輻射效應源于中心城市對其自身結構的優化和科技進步的推動。當城市經濟發展到一定階段，一方面，因技術進步帶動產業升級使傳統產業開始不斷向腹地轉移；另一方面，由于經濟中心城市的規模效益逐漸喪失，土地價格上漲、生活費用攀升等原因，部分人才和資本向周邊地區遷移。因此，擴散既表現為產業結構調整中的產業向周邊城市經濟腹地轉移，又表現為人才、資本、技術、信息等高級生產要素的溢出。其結果是在中心城市周邊形成了衛星城和城市群，同時帶動了周邊經濟區和鄉村的發展。
（二）北京的經濟輻射力
北京的經濟輻射力是一直受到爭議的。從某種程度上可以說，北京并沒有發揮出其應有的經濟輻射力。不考慮全國范圍，僅僅在區域內部，北京的輻射力也是遠遠不足的。比如，北京作為環渤海經濟圈的中心城市，其輻射帶動能力非常有限。事實上環渤海地區在目前和相當長時間內，在經濟發展方面難以融合成為一個整體，其中京津冀、沈大、濟青三大板塊都在相對獨立地發展，北京對后兩者的輻射影響微乎其微，基本上可以忽略不計。而北京對周邊地區，即天津、河北的影響也非常有限，甚至在很多時候是聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”作用也就是“負拉動”――人才、資源逐漸向北京集中，例如天津感覺自己的發展受到了北京的壓制，河北覺得自己為北京發展做出的犧牲和奉獻多于獲得的利益，從而影響了本地區的發展。這造成了周邊地區發展遲滯。但是作為首都，無論是對于自身的影響力而言還是對全國的發展而言，發揮更大的輻射帶動作用都是北京必須做的。
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