汽車產業和汽車社會：一個汽車人的思考（簡體書）

中國的汽車只用了約50年的時間，就走完了從無到有，到蓬勃發展，從單純的汽車製造，發展到前後向和旁側關聯到眾多行業的汽車產業，隨後很快邁入汽車社會的歷程。汽車不僅成為經濟增長的新動力，也影響了社會的方方面面，如交通、大氣污染、城市規劃、生活方式，社會道德和文明，等等。

這樣一個發展過程是如何實現的，從中可汲取什麼樣的經驗教訓；隨著汽車社會的形成，以及汽車對經濟社會影響的日益顯著，在能源和環境瓶頸的制約下，我們該如何應對？回答這些問題，對於中國汽車產業和汽車社會的可持續發展至關重要。

作者陳清泰見證並參與了中國汽車產業半個多世紀的發展歷程，書中彙聚了作者十多年來針對汽車產業發展和汽車社會形成所作的思考，為政策制定者提出的建議，展示了我國汽車產業快速發展中的歷史記憶和至今尚需補救、完善的問題。同時，也對未來汽車技術跨越和追趕，尤其是電動汽車的發展形勢做出了判斷、就電動車發展戰略和相關政策進行了研究。

本書為汽車企業、政府人員和相關學者瞭解過去十多年來中國汽車產業和汽車社會發展的脈絡、政策，把握未來的政策走向，提供了不可或缺的參考。

陳清泰，1963年畢業於清華大學汽車專業，獲優秀畢業生金質獎章，並留校任教。1970年進入第二汽車製造廠，先後任產品設計工程師、高級工程師，產品設計處副處長、處長。1982年之後，任二汽總工程師、第二汽車製造廠廠長暨東風汽車公司總經理，兼任神龍汽車公司第一屆董事長。1992年調任國家經濟貿易辦公室副主任，次年任國家經濟貿易委員會副主任。1997年兼任中國貨幣政策委員會第一屆委員。1998年任國務院發展研究中心黨組書記、副主任。

1988年被評為首屆全國優秀企業家，獲全國首屆經濟改革人才獎。系第九屆全國政協委員，第十屆全國政協常委、經濟委員會副主任。清華大學公共管理學院首任院長。中國上市公司協會首任會長。受聘為清華大學、國家行政學院、南開大學兼職教授。

國務院發展研究中心研究員。主要從事政策諮詢研究，涉及領域為國有企業改革，增長方式轉型與經濟體制改革，產業發展與結構調整，技術創新與科技政策。

導言V

第一部分汽車觀念轉變和政策轉型

跳出傳統思維定式看汽車 / 3

迎接中國大眾汽車消費時代 / 8

創造自主品牌比形成開發能力更難 / 16

把大眾汽車消費引向可持續發展的軌道 / 23

從重視產業政策轉向重視社會政策 / 30

制定和實施保障汽車持續發展的政策 / 35

建設節約型社會與交通節能 / 43

消費引導是“牛鼻子” / 48

汽車企業的自主創新和自主品牌 / 55

汽車產業與汽車社會 / 62

汽車產業發展的十字路口 / 68

迎接汽車社會，培育汽車文明 / 73

機會稍縱即逝 / 82

第二部分電動汽車和汽車產業振興

加快我國電動汽車產業化刻不容緩 / 95

全球電動汽車產業發展的最新動態 / 100

培育新的產業增長支柱的幾點意見 / 105

把握新能源汽車的歷史機遇 / 109

電動汽車產業發展的戰略和政策要點 / 118

電動汽車發展需要穩定的預期 / 123

兩種選擇，兩種結果 / 128

關於加快電動汽車發展的幾點建議 / 133

走出電動汽車產業化困境 / 138

電動汽車成為主流產品尚有個過程，但必須從今天抓起 / 144

特斯拉汽車公司創新發展對我國的啟示 / 149

促進電動汽車發展中的政策創新 / 155

第三部分附錄

日本未來汽車發展戰略 / 163

奧巴馬的新能源計畫和電動汽車政策 / 180

一盤未下完的好棋 / 189

導言

我國自己製造的第一輛汽車——解放牌卡車1956年7月15日在長春第一汽車製造廠下線。次年我進入清華大學，就讀汽車專業。我的汽車情節引導我參與和見證了中國汽車產業半個多世紀發展的歷程。

汽車是工業化過程最好的一個“帶頭產業”。改革開放後我國工業化進程加快，汽車產業發展越來越受到國家重視。但在那百廢待興的年代也引來了諸多的爭議。我1982年出任第二汽車製造廠總工程師，1984年做廠長。期間，為了獲得企業發展項目的審批和政策支援，我不得不從到處宣講汽車產業發展的意義和規律開始，並以各種方式回答來自各方面的爭議。那時我用了不少精力研究汽車的屬性、汽車產業與經濟社會發展的關係和相關政策。

1992年我到了國家經貿辦、經貿委。為了避嫌，我不再介入汽車行業的事務，但對汽車業的思考並沒有中斷。

1998年我進入國務院發展研究中心，分工聯繫產業經濟研究部。這使我有機會參與了不少有關汽車產業的調查和課題研究。

亞洲金融危機之後，為啟動內需，在世紀之交，我國大眾汽車消費由抑制性政策轉向鼓勵性政策。政策的大轉彎使多年被政策壓抑的汽車消費需求迅速釋放，汽車的產銷呈現出爆炸式增長。

中國人的消費有明顯的從眾心理。無論是20世紀80年代初期手錶、自行車、縫紉機的百元級“三大件”，還是90年代初期電視機、電冰箱、洗衣機的千元級“三大件”，都曾出現“排浪式消費”的特點。這一輪幾萬至十幾萬、幾十萬級的汽車消費來勢之猛，幾乎把發達國家曾用三四十年的汽車消費增長歷程壓縮到了10年。

但是，與前兩類“三大件”不同，汽車消費需要強大的消費條件的支援，還需要全社會基於對汽車屬性的深刻理解而形成的汽車文化。但是這一切我們都缺乏必要的準備。

近10我國汽車業可以用“飛速發展期”來描述，每年都有新氣象、每年都有新問題。其中有汽車產業發展問題、汽車消費條件問題、有能源環境問題，也有進入汽車社會面臨的問題。我參與汽車發展研究側重的是相關戰略和政策。這可能與國務院發展研究中心的職業特點和我個人經歷有關，因為我總希望結合汽車產業發展的不同時期，從戰略性、前瞻性視角，盡我所能提出問題，引起人們的思考；從政策層面進行討論，為政府和企業提出建議。進入大眾汽車消費的初期，人們關注的是汽車產業的自身；進一步，關注的重點就轉向了基礎設施的支承能力、能源的保障能力和環境的承載能力。這些都是長期政策研究的重點，但是涉及的問題不僅於此。

與一般商品消費品不同，汽車消費有極強的文化道德示範和擴散效應。從這個意義上說，汽車社會是一所大學校。汽車消費的過程在眾目睽睽的公眾場合進行，具有流動性、展示性和可比性。這就使汽車選購、使用、駕駛等各個環節的消費行為不僅反映消費者自身的偏好，而且在向社會傳播文化、展示道德風尚，會產生強烈感染力和模仿效應。

我深深地感悟到，進入大眾汽車消費時代之後，居民的生活方式悄然轉變，此時更加深刻和影響深遠的是怎樣形成良好的汽車文化、汽車文明和汽車社會，使汽車成為我國實現現代化的載體，推進社會進步的車輪，提高居民素質的平臺。中國汽車社會的到來是如此之快，以致我們缺乏這方面的理念和啟蒙。當前和今後制約中國汽車發展的主導因素已經不在汽車產業自身。繼續把汽車只看作一個產業，肯定是一種失誤，現在出現的很多問題恰恰就是因為僅僅把汽車當作一個產業，而對汽車進入大眾消費之後，對全社會的生產方式、生活方式、社會文化、社會道德帶來的衝擊，衝擊的深度、廣度和輻射力缺乏基本的認知。我在一些文章中盡力對此進行了“鼓與呼”。

全球金融危機使我國產業結構失衡的矛盾充分暴露，也對結構升級形成了倒逼的力量。2008年國家在部署4萬億拉動經濟增長措施的同時，國務院領導召開座談會聽取促進經濟發展的意見。之前我到吳敬璉老師家交換意見，我們一致認為，4萬億可以穩住經濟增長態勢，但還不能解決優化結構的問題；而淘汰落後生產能力，在相當程度上要以振興有前景的產業為前提。在座談會上，我提出別國經濟不景氣為我國產業和企業的快速追趕，甚至後來居上提供了機會。當前應當制定和實施產業振興計畫，促進包括電動汽車在內的具有先導性、帶動能力強、條件成熟的那些產業有較快的發展，培育新的消費熱點和新的產業增長支柱。

之後我和吳敬璉老師、發展研究中心的高世楫、張永偉、王青等形成了一個“培育新一輪經濟增長的產業支柱與建設經濟長期發展的體制環境”課題組。關注新興產業的發展，包括電子資訊、新能源、新能源汽車、電子商務、葉岩氣、醫療設備等。其中在電動汽車上我們下了不少功夫，陸續給政府提出了一些政策建議。本書收集的部分報告是課題組的研究成果。

本書共分三個部分，每一部分選出的報告和文章都按時間順序排列，目的是給讀者一種時序感。第一部分是10多年來各個時期針對汽車產業發展和汽車社會形成提出的問題以及為政策制定者提出的建議。我想這些文字不僅是我國汽車產業快速發展中的歷史記憶，也有許多是至今尚需補救和完善的工作進程。面對進入大眾汽車消費階段後出現的種種現象，我最想傳達給讀者的是，希望政府和社會更加關注汽車的屬性，充分重視和努力培育中國的汽車文明及汽車文化，建設一個好的汽車社會。第二部分是電動汽車和汽車產業振興。在中國成為汽車大國、努力實現汽車的技術跨越和產業追趕的時候，我們迎來了百年不遇的汽車動力技術的革命，使我真有一種“天賜良機”的感覺。這部分報告和文章的主要內容關於對電動汽車發展形勢的判斷、發展戰略和相關政策研究。第三部分是附錄，提供一些背景。

本書不是理論著述，大多數文章屬於問題導向的政策研究，主要是針對汽車產業發展形勢、出現的問題、遇到的體制掣肘和政策障礙進行分析判斷，並提出解決方案和政策建議。其中有些問題在多篇文章中不得不重複提起。這主要是對問題的理解需要不斷深化、形成共識，解決問題的方案需要反復磨合，而問題的解決也需要把握時機。例如放寬市場准入、低速電動汽車問題等。

本書主要為汽車企業、政府人員和相關學者研究10多年來中國汽車產業和汽車社會發展的脈絡和政策提供參考。