公共管理心理學（簡體書）

《21世紀高等院校教材?公共管理系列:公共管理心理學》對公共管理心理學基本理論及其在公共管理領域中的應用進行了系統的研究，內容充實，體系結構新穎，適合作為公共管理各專業及相關專業本科生教材。

序
前言
第一章 公共管理心理學概論
第一節 公共管理心理學的基本界定
第二節 心理學的發展與基本理論
第三節 公共管理心理學領域的重要理論與研究方法
第二章 公共管理中的社會認知
第一節 對自我的認知
第二節 對他人的認知
第三節 社會認知中的偏差
第三章 公共管理中的社會態度
第一節 社會態度概述
第二節 社會態度的理論
第三節 社會態度的轉變
第四節 社會態度的測量
第四章 公共管理中的社會認同
第一節 社會認同理論
第二節 性別認同
第三節 社會歧視
第五章 公共管理中的人際關系
第一節 人際關系概述
第二節 人際影響
第三節 人際吸引
第四節 人際溝通
第六章 公共管理中的社會行為
第一節 社會影響與社會行為：從眾與服從
第二節 親社會行為：助人與利他
第三節 反社會行為：攻擊與侵犯
第七章 公共管理中的群體心理
第一節 群體心理概述
第二節 群體凝聚力
第三節 群體決策
第四節 群體協調；合作與競爭
第八章 公共管理中的文化與民族心理
第一節 民族心理概述
第二節 民族性格
第三節 中國本土民族心理
第九章 社會變遷與公共管理心理
第一節 社會變遷與社會心理
第二節 文化融合與公共管理心理
第三節 現代化進程與公共管理心理
第十章 公共管理心理學：公共行政領域
第一節 公共行政心理學的理論基礎
第二節 公共管理心理學理論在公共行政中的應用
第十一章 公共管理心理學：司法實踐領域
第一節 有關目擊者證詞的研究
第二節 有關警察訊問程序的研究
第三節 關于陪審團的研究
第四節 關于審判人員心理的研究
第五節 關于傳媒影響民眾對法制環境判斷的研究
第十二章 公共管理心理學：公共衛生與醫療領域
第一節 公共衛生與醫療
第二節 心理治療與身心疾病
第三節 民眾的生活質量與心理治療體系構建
第十三章 公共管理心理學：城市管理領域
第一節 公共管理心理學在城市管理與規劃設計中的應用
第二節 公共管理心理學在城市資源和環境保護方面的應用
第十四章 公共管理心理學：應急管理領域
第一節 應急管理概述
第二節 突發事件中常見的心理和行為
第三節 心理危機干預與心理重建
第十五章 公共管理心理學：新聞傳播領域
第一節 新聞心理
第二節 傳播者心理
第三節 受眾心理
第十六章 公共管理心理學：勞動安全管理領域
第一節 心理學在勞動安全領域的研究與作用
第二節 勞動安全管理的心理學影響因素分析
第三節 心理學在勞動安全管理領域的應用
第十七章 公共管理心理學：社會工作領域
第一節 心理學與社會工作的關系
第二節 公共管理心理學視野中的社會工作服務對象
第三節 公共管理心理學在社會工作實踐中的應用
主要參考文獻
后記

第一章　公共管理心理學概論
【本章學習導讀】
1.掌握公共管理心理學的基本概念與重要理論。
2.了解公共管理心理學的研究對象與研究方法。
3.掌握心理學的基本概念。
【課前案例】
2011年3月，日本東岸近海海底地震，引發海嘯，導致次生災難――核輻射與核污染，作為鄰國，中國也受到了核輻射與核污染的威脅，就在我國政府與國內各界有關組織積極監控各地空氣、水中的輻射粒子濃度，并及時發布信息的時候，一個謠言在國內部分省市迅速傳播：食鹽可以防輻射。于是多地發生搶鹽風潮，一些不法商人趁機囤積居奇，哄抬物價，超市里鹽被搶購光了，就有人開始搶購醬油，參與搶購的很多人根本不知道可以防輻射的是碘，只是看到別人在搶購，又聽說可以防輻射，就唯恐落后地擠入搶購人群。各地政府迅速采取了一系列的應對措施，如通過應急管理系統發布了科學預防輻射的知識，通過正式媒體發布關于市場管理的信息，并積極組織食鹽貨源以保證供應等，民眾的恐慌心理得到疏導，一場社會風波得以平息，留下的只是“日本人是大核民族，中國人是鹽荒子孫”的坊間笑談。（本章作者撰寫）
人類社會的歷史就是經濟、政治、文化的總發展史，從某種意義上來說，也是公共管理的發展史，從氏族部落到現代國家，尋求民族公共利益、豐富全民生活一直是人類社會管理的目標，即使在奴隸社會、封建社會與資本主義社會中，統治者與被統治者唇齒相依的客觀現實，也促使社會管理者要盡可能考慮民眾的利益，而不只是統治者的利益。全體的公共利益與個體的私人利益長期博弈，促進了人與人之間經濟政治利益的協調及文化心理的變遷。心理學的研究表明，人的心理是腦的功能，是外部世界在頭腦中的反映，它決定了人的行為。因而人所處的外部世界時刻影響著人的心理，而人的心理又時刻影響著自身及群體的行為，進而影響著整個外部世界。人類社會的公共管理水平就是在與民眾心理的互動下，不斷取得進步與發展的。
第一節　公共管理心理學的基本界定
公共管理是對國家與社會公共事務的管理，因其特殊的重要地位，成為當代國家間競爭的核心軟實力之一。在國內，公共管理學科的發展還處于幼年階段，對公共管理心理學的研究更是剛剛起步，我們的研究工作將成為提高國內公共管理水平、提升公共管理質量的一次有益探索，也是將最新心理學研究成果與國內公共管理實踐相結合的一次積極嘗試。
一、研究公共管理心理學的意義
公共管理作為現代人類社會管理的重要領域，是在其現有的生態環境中發展演進的，對其產生重大影響的生態要素主要有憲政結構、社會資源和文化因素。作為對社會經濟狀況的全面反映，這三大因素分別從法律與制度體系、管理效率與效益，以及深層次的心理意識層面對公共管理產生著持續而深刻的影響。作為人類的創造物，文化對公共管理的影響處于最基礎的地位，也是最活躍的要素，社會資源次之，憲政結構則是范圍最狹窄、最正式化的部分。
廣義的文化是人類一切物質與精神產物的積累，狹義的文化主要指精神產物的積累，“它包括一國居民中當時盛行的態度、信仰、價值觀和技能”（加布里埃爾?A.阿爾蒙德和小G.賓厄姆?鮑威爾，2007），也是民眾的時代心理與行為的集合，“文化也是目前人們正在進行的變革國家政府的努力當中之核心環節”（Brudneyetal.，2000）。從公共管理的視角，文化就是同公共管理可能直接或間接地產生聯系的個體或群體的心理、行為模式、價值判斷與態度傾向等。
在民主化程度日益提升的當代，民眾心理可以顯著地影響公共組織的政策抉擇與行動績效，從而對公共管理工作提供重要支持或提出重大挑戰。在進行公共事務管理與改革時，管理者與改革者就不僅要考慮經濟基礎，還要考慮文化因素的影響，人們的政治信仰、參政習俗，對政府的認識、對權威的看法，傳統文化背景下已經形成的群體心理特征，新時代正在形成的心理變遷動向等，這些因素都會對公共管理活動的開展產生極大影響，而且常常超過經濟因素的影響（因為經濟因素的影響需要通過公共文化與社會心理來傳達與執行），決定著一個國家公共管理的績效高低與改革成敗。
因此，我國公共管理的研究，要從起步階段就注意引入心理學的最新研究成果，運用心理學的理論、方法分析研究公共管理領域有別于其他管理領域的獨特心理問題和各種現實矛盾，發現并總結其中的獨特規律，豐富公共管理理論體系，科學指導我國的公共管理實踐。
二、當前我國公共管理中重大的心理問題
（一）公共管理實施主體的心理問題
1.組織層面
目前，我國正處于改革的深水區，經濟改革取得顯著成效，政治體制改革、行政管理體制改革也將深入推進，社會變革大，民眾的心理波動也大，社會管理難度顯著增加，公共管理的主體面臨著一系列新的問題和壓力。以政府機構為例，整個行政管理組織的決策質量、執行能力、工作效率，以及組織活力、組織文化等方面的問題越來越突出，表現為某些部門、某些地區、某些層面的行政組織“服務效能低下、行政決策失誤、公共權力濫用、公共財政浪費、職務腐敗嚴重”等；以非營利組織為例，民眾對善款使用、人員廉潔、工作效率等方面的問題的高度關注，顯示出國民對福利慈善機構管理的不信任與質疑。
2.個體層面
從個體層面考察，公共管理與服務的工作者是具體心理問題的載荷體與責任體，如公務員隊伍的工作倦怠問題已對國家公共事務管理造成了較嚴重的負面影響，主要癥狀有工作積極性和工作效率低下、官僚作風與脫離群眾情況嚴重、人際沖突增加、缺乏合作、身心素質較弱等。
可見，現實的公共管理實踐發展已經提出了必須盡快加強公共管理心理學研究的客觀要求，通過本學科的研究，我們可以尋找公務員心理問題的預防、診斷與解決的理論與方法，通過工作生活質量改善計劃、行政管理文化塑造、職業能力培訓輔導、公共組織管理變革、領導藝術學習修煉等戰略和方法，有效地預防公共管理者的職業心理問題，優化公務員個體和群體的心理素質，最大限度地開發工作潛能；并通過建立有效的干預機制，對已出現心理問題的人員給予專業性的咨詢和治療，使公共管理者能夠以健康的身心狀態完成國家賦予的工作任務，促進公共管理良性運作，確保我國完成好深化改革的歷史任務，建設和諧社會。
（二）公共管理服務對象的心理問題
1.群體層面
我國現處于社會轉型的關鍵階段，前期改革中積累的矛盾日漸凸顯，而且由于社會階層之間的價值觀、世界觀與人生觀有所不同，對傳統文化的繼承及對外來文化的理解也不同，加之維權意識與民主覺悟日益提高，任何可能引發關于“公平”、“正義”、“價值”討論的事件都會備受關注。民眾普遍缺乏安全感（人作為生物體而具有的典型心理傾向）及轉型期特有的不滿足感，就會對社會事件的消極方面反應敏感，甚至過激，使得可能導致社會不穩定的因素增加。
2.個體層面
高速發展的經濟，導致快節奏的工作生活方式，中國人成為全球公認的“最努力工作的人”，但超負荷的工作、生活壓力導致的亞健康也成為困擾全社會的問題，城市白領的緊張焦慮、情緒壓抑，與農民工的缺乏勞動安全保障、惡性職業疾病侵害等問題糾集在一起，無論腦力勞動者還是體力勞動者，面對人生理想藍圖與現實狀況之間的差距，都產生了無助感與脆弱感，個體抑郁度與焦慮度較高。
閱讀資料：
我國1億人有心理問題，其中，嚴重精神病患者有1600萬人，在疾病排名中已超過心腦血管、呼吸系統及惡性腫瘤而躍居首位。每年有28.7萬人死于自殺，200萬人自殺未遂，即每2分鐘就有9人自殺，其中8人未遂。10萬人中有22.2人自殺，我國已經成為高自殺率國家。1個人自殺，平均會使6個家人和朋友受到很深的傷害（徐景安，2010）。
“富士康跳樓事件”、“藥家鑫事件”等引發人們對社會的深層次思考，也反映出當前國家公共事務管理必須高度關注民眾心理（群體層面與個體層面）的發展變化，公共管理心理學就是要服務于公共管理事務的實踐，用已有的研究成果指導管理，并在社會管理中發展與提煉新的理論與方法，以豐富自身。
三、公共管理心理學的定義與研究范疇（一）公共管理心理學的定義公共管理心理學是關于公共管理活動中人的心理、行為的科學，以個體心理為基礎，以群體心理為重點，分析公共管理活動中人的心理行為反應，在具體的歷史與社會環境的情境中進行解釋，并探索提高公共管理效率、效益的心理機制的建立與完善。
國家與社會是由個體組成的，個體既受國家與社會的影響，又影響國家與社會，公共管理是國家與社會管理中保障全民公共福利、促使公共利益的重要管理活動，任何一個人都是公共管理活動的參與者，只是在某項活動中分配的角色不同，但始終處于｛管理者，被管理者｝這個集合。個體通過自身的參與，影響著公共管理的質量與水平，也影響著公共管理的變革路徑與發展趨勢，而社會環境對其行為的反饋，也反作用于其心理。以網絡反腐為例，網民強大的搜索與信息曝光能力，使得一些腐敗分子無處遁形，因互聯網的運用普及而新產生的網絡監督渠道彌補了先前社會監督中的不足，提升了社會對公共利益執行者的監督質量，積極作用是主要的。但是網絡信息良莠不齊，且有部分低素質網民故意制造危言聳聽的虛假信息以吸引公眾的注意，往往導致消極情感的負面信息過度傳播。例如，對個別腐敗分子的批評泛化為對整體公務組織的消極評價，不利于行政組織積極高效地推進行政管理工作。因此，公共管理心理學要重點研究在公共管理活動中，人們是怎樣相互影響的，要研究促進公共管理活動中管理者與被管理者之間良性的心理影響與行為應答的途徑與方法，解答現實問題，剖析民眾心理，減少群際摩擦，降低管理成本，提高公共管理的效率和效益。
（二）公共管理心理學的研究范疇
1.現實社會中公共管理主客體的心理與行為的特征分析
要進行公共管理心理的研究，首先要加強對公共管理主體與客體的個性心理及行為模式的特征分析，可從個體層面入手，并逐層推進到群體、組織層面，但要以整個社會系統為分析單元。研究公共管理主客體的心理行為特征，是要在公共事務管理過程中更好地加以引導和利用，提升公共管理質量與效率效益。
現實社會中人與人相互作用結成組織，因此研究公共管理心理學，要先考察個體，這是著眼點；再分析個體所在的微觀結構的社會，如“家庭、學校、社區、工作單位”等，在這個范圍內，社會與個體的相互作用是直接的，涉及的公共管理問題往往是與其本人密切相關的；進而考察個體所在的宏觀結構的社會，如“國家、民族、階級”等，在這個范圍內，社會與個體的相互作用是間接的，涉及的公共管理問題往往是一群人，這樣，個體、小組織、大社會，逐層聯結在一起。由于公共利益是個體私利的集合，往往要忽略一些個性化的利益因素，來確保大多數人的公共利益，所以，公共管理心理學的分析就要在能夠看到個體的基礎上（同一外界刺激，不同個體會有不同的反應），優先分析促進公共利益實現的群體與組織心理，同時也要關注公共管理主客體的心理狀態。
2.公共管理領域特殊的心理行為問題的規律探索
在對公共管理主客體的心理與行為進行全面分析的基礎上，公共管理心理學要研究揭示公共管理活動的各種管理行為的心理機制，解決如何指導公共管理主客體科學、理性地采取行為反應與心理應答的問題，如權威與遵從權威的心理問題，成功動機與權力欲的問題，經濟利益驅動政治參與的問題，公共權利與私人權利博弈的心理互動問題，行政管理系統的人員選拔、工作效率及廉政建設的心理機制構建等問題，探索公共管理領域特殊的行為心理規律。
對心理的考察必須把握其發生、發展的具體環境，即公共管理情境（public administration situation），確定一種基本的研究立場。公共管理情境是與個體直接相關聯的公共管理環境，它包含著個體與環境的相互作用，是與個體心理相關的全部環境狀態。公共管理情境與公共管理環境的主要區別是：①公共管理環境是整個的社會存在，而公共管理情境則是環境中的某些特定部分；②公共管理環境對于個體而言是純客觀的，不同公共管理主客體可以處于同樣的環境之中，而公共管理情境則是主觀與客觀的統一，不同的公共事務問題涉及不同的個體，同一公共事務也可能涉及不同的個體，且他們可能處于不同的情境之中；③公共管理情境是被公共管理活動參與者所意識到并直接影響個體心理的，而公共管理情境以外的公共管理環境則是在未被個體所意識到的情況下，間接地對個體心理產生影響。
公共管理活動是在大的公共管理環境、小的公共管理情境中，主客體同時參與的活動，公共管理心理學的研究就要重視情境的作用，因為相同的外界刺激，在不同的情境下人們會有不同的心理反應，進而總結情境與心理的聯結關系，探索公共管理領域的特殊的心理行為規律。
3.促進社會健康發展的公共管理心理學科的理論體系的建立
公共管理心理學關注現實中的公共管理事務的演變與發展，及時發現問題，找尋有效的解決途徑，更好地促進公共管理主客體心理健康發展，促進公共組織系統的結構改善和功能優化，以理論聯系實際的新產出來豐富先前對個體心理、群體心理、領導心理等領域的研究，以公共管理活動中獨特的心理規律的總結與概括，建立能夠促進社會健康發展的公共管理心理學的理論體系，促進管理心理學的結構完善。
四、公共管理心理學的學科地位
隨著心理學和管理學的發展，這兩大學科相互交融組合，管理心理學、公共管理心理學應運而生。
心理學作為人類對自身精神世界不斷探索而形成的科學體系，從誕生之日起就在努力總結人的思想、行為及其特點與發展趨勢，試圖找尋環境刺激與行為應答的聯系，預測與控制人的思考方式、思想結果與行為模式。以閔斯特伯格為代表的學者逐步將心理學應用于生產與組織管理領域，與管理學結合，先后產生了管理心理學、組織行為學等學科分支，關注管理實踐中如何正確處理個人與群體、個人與組織的關系，從而調節人的心理，控制和預測人的行為，以利于充分發揮人力資源的作用，獲得高效率與高效益的勞動產出。
管理學誕生于企業管理實踐，迄今恰好百年，其核心是關注如何在生產與經濟管理中合理地組織人、財、物等資源，從而實現投入產出的最大化。但是國家管理的歷史更久遠，自人類社會進入“國家”形態就存在，而以基督教、佛教、伊斯蘭教等宗教組織為代表的案例，可以說明組織管理的悠久性。管理學不能僅僅將視野局限在經濟管理領域內，它還必須回答政治、文化、社會管理等領域的效率、效益問題，總結其中特殊的管理規律，從而產生了公共管理學、公共行政學等學科分支。
管理學、心理學在公共管理領域的應用，就是要以兩個學科的基本理論共同指導公共管理的實際活動，總結公共管理領域中人的特殊的心理活動特點（如公共福利保障對民眾的心理影響）與行為方式（如選舉中民主參與行為的模式與規則等），形成本學科的理論體系。加強公共管理心理研究與理論聯系實踐，既能豐富和發展現代管理理論體系，也能豐富和發展心理學理論體系，既是應用現代管理學理論來指導公共事務管理，也是應用心理學成果來指導公共事務管理，因此，公共管理心理學的學科地位如圖1.1所示。
需要重點說明的是公共管理心理學與管理心理學的關系，有學者認為：公共管理心理學與管理心理學是并列學科，因為管理心理學的產生和研究的重點是經濟與生產管理領域的心理問題，公共行政或公共管理領域是一個空白，從而給公共管理心理學留下了發展的空間，也就決定了它們之間是并列的學科關系。而我們認為管理心理學（此為廣義的管理心理學，是其“應有集”，而不是“現有集”，即只研究企業管理、生產管理中的心理問題）是管理學與心理學的交叉學科，是心理學理論與管理學理論在實踐中的交集，學科目的是通過研究管理過程中人的心理與行為，探索管理效率與效益的關系、管理者與被管理者的關系；公共管理心理學作為管理學與心理學交集的管理心理學中的一個更加具體的分支，是心理學理論在公共管理領域的應用，研究的是公共管理領域的心理學問題。
因此管理心理學與公共管理心理學是總分與包含的關系，即公共管理心理學是管理心理學的一個分支，是其重要的組成部分。管理心理學的研究應該涵蓋一切管理領域（盡管現在的體系還不完善），公共管理心理學的研究與發展，恰是管理心理學進一步發展的客觀需要，也是一個有待補充研究的新領域。公共管理心理學的研究成果必將豐富管理心理學的內容，促進管理心理學的體系發展。
五、國內公共管理心理學領域的研究與思考
當代的公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它“主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多地是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任”（陳振明，2001）。……