公平交易法

廖義男

現　職
臺灣大學法律學院兼任教授

學經歷
臺灣大學法律學系畢業
德國杜賓根（Tübingen）大學法學博士
臺灣大學法律學院教授、院長
輔仁大學法學院兼任教授
行政院公平交易委員會副主任委員
東吳大學法學院兼任教授
司法院大法官
世新大學法學院客座教授
台灣公平交易法學會創會首屆及第二屆理事長

著　作
企業與經濟法（1980年4月）
【行政法論集】
‧國家賠償法（增定二版二刷）（1998年9月）
‧公共建設與行政法理（二刷）（1994年8月）
‧行政法之基本建制（2003年6月）
‧憲法及行政法制（2015年2月）
‧憲法及行政法制（第二冊）（2018年6月）
【公平交易法論集】
‧公平交易法之理論與立法（1995年10月）
‧公平交易法之釋論與實務（第一冊）（二刷）（1996年8月）
‧公平交易法之釋論與實務（第二冊）（二刷）（2018年10月）
‧公平交易法之釋論與實務（第三冊）（二刷）（2020年6月）
‧公平交易法（二版）（2024年3月）
【土地法論集】
‧土地法制度論集（二刷）（2020年6月）

二版序
本書初版於2021年11月問市，不到一年旋即售罄，經再刷後，又已無庫存。而近二年公平交易法相關子法「施行細則」、「公平交易委員會對於相關市場界定之處理原則」、「公平交易委員會對於結合申報案件之處理原則」、「公平交易委員會對於公平交易法第二十一條案件之處理原則」等法規均有重要修正。其中尤以「相關市場界定之處理原則」為因應當前數位經濟之發展，增訂「多邊市場」、「間接網路效應」之名詞定義外，對於多邊市場結構下界定產品市場時，並規定平臺業者之經營模式、價格結構、用戶群體間之交易關係或間接網路效應等應為重要之考量因素，此等修正須予以特別注意。因此，本書為配合新近相關法規之修正，亦須相應調整其內容而有增刪及修補。
此外，本書特別重視公平交易法實務案例之發展，因此近二年來最高行政法院有關公平交易法之裁判，自須增列並予以評述。其中，有關寡占事業在市場上為價格之一致性行為，被主管機關公平交易委員會依市場狀況、商品或服務特性、成本及利潤考量、事業行為之經濟合理性等相當依據之因素，合理推定其係「基於合意所形成之聯合行為」並作成裁罰處分後，受裁罰之寡占事業如欲主張其行為係寡占市場結構使然之「有意識之平行行為」或「價格跟隨行為」之各別理性決定，以圖推翻該項推定及其後續處分者，即應採取本書立論中所提示如何證明其確實為「價格跟隨行為」之反證方法，否則，即難以推翻。就此問題，最高行政法院在環球、亞東、國產建材公司等5家預拌混凝土業者聯合行為案（最高行政法院109年度上字第1034號判決、109年度上字第1035號判決、109年度上字第1039號判決）等案中所採之見解均與本書所為之立論相同，令人值得欣慰。
本書內文因多處增修內容及新增實務案例以及附錄最新修正之法規，而使本書有相當之增幅及變動，並因而使本書附錄之事項索引、案例索引之內文及所處之頁碼，亦須調整，而使元照編輯團隊必須多費心力編排，在此謹致十二萬分之謝意，並對元照出版公司鼎力協助本書增修版之出版，表示衷心感謝。

廖義男
2024年1月20日

二版序
序　言
作者簡歷

第一編　序　論
第一章　公平交易法之起源
　第一節　公平交易法之推動與立法背景／3
壹、推動公平交易法之心路歷程／3
貳、公平交易法之立法背景／5
　第二節　公平交易法之憲法基礎及競爭法理／6
壹、公平交易法之憲法基礎／6
貳、競爭法理與公平交易法之立法／13

第二章　公平交易法之立法經過及修法沿革
　第一節　公平交易法之立法經過／17
壹、經濟部委託廖義男研擬之公平交易法草案／17
貳、經濟部提出之公平交易法草案／24
參、行政院送請立法院審議之公平交易法草案／29
肆、立法院審議通過並制定公布之公平交易法／33
　第二節　公平交易法之修法沿革／41
壹、1999年2月3日修正公布第1次修法之重點／43
貳、2000年4月26日修正公布第2次修法之重點／51
參、2002年2月6日修正公布第3次修法之重點／52
肆、2010年6月9日修正公布第4次修法之重點／60
伍、2011年11月23日修正公布第5次修法之重點／60
陸、2015年2月4日修正公布第6次全文修法之重點／64
柒、2015年6月24日修正公布第7次修法之重點／68
捌、2017年6月14日修正公布第8次修法之重點／68
玖、公平交易法之規範內容大綱及其架構圖示／69

第二編　本　論
第一章　總　則
　第一節　立法宗旨──競爭法制度之確立／81
壹、競爭法制度之確立／81
貳、保護之法益／85
參、公平交易法在法體系中之地位／88
　第二節　事業──市場交易行為之主體／98
壹、事業之定義／98
貳、同業公會與其他依法成立並促進成員利益之團體／101
參、立於私法主體地位之行政機關／104
　第三節　相關市場與事業市場力量及市場競爭之影響／110
壹、相關市場之定義／111
貳、相關市場之界定／113
參、事業市場力量之評估／134
肆、事業市場占有率評估之合理方法（標準選擇之順序）／156
　第四節　主管機關／158
壹、公平交易委員會為主管機關／158
貳、公平交易委員會之組織及在行政機關層級體系中之地位／159
參、公平交易委員會之職權／161
肆、保護人民於調查程序中之權利／187
伍、公平交易委員會處分之救濟途徑／189

第二章　限制競爭
　第一節　限制競爭概述／193
壹、限制競爭規範之目的／193
貳、限制競爭行為之基礎與態樣／194
參、公平交易法關於限制競爭行為之規範及其分類／195
　第二節　獨　占／196
壹、獨占之定義／197
貳、獨占之認定標準／199
參、獨占形成之原因／201
肆、禁止獨占濫用行為／203
伍、獨占濫用行為之糾正及處罰／207
陸、獨占濫用行為之案例／219
　第三節　結合行為／243
壹、結合行為之定義／244
貳、結合之類型及原因／250
參、結合之監督／253
肆、結合申報之程序／263
伍、結合案件之審查與核准或禁止／269
陸、違法結合行為之處置與處罰／283
柒、結合之案例／285
　第四節　聯合行為／320
壹、聯合行為之定義／321
貳、聯合行為之評價／345
參、聯合行為之規範原則（原則禁止而保留例外許可）／346
肆、違反聯合行為禁止規定之糾正與處罰／360
伍、聯合行為禁止之案例／372
陸、聯合行為許可之案例／402
柒、廢止聯合行為許可之案例／419
　第五節　限制轉售價格／423
壹、限制轉售價格之定義與構成要件／424
貳、限制轉售價格之經濟評價／430
參、限制轉售價格之規範／433
肆、違反限制轉售價格禁止規定之糾正與處罰／446
伍、限制轉售價格之案例／447
　第六節　垂直限制交易及其他阻礙或限制競爭行為／459
壹、垂直限制交易及其他阻礙或限制競爭行為概說／461
貳、公平交易法第20條規範之內容／463
參、違反公平交易法第20條行為之糾正與處罰／488
肆、公平交易法第20條規範之再造／489
伍、杯葛行為之案例／492
陸、差別待遇行為之案例／496
柒、不正當阻礙競爭行為之案例／510
捌、不正當使他事業參與限制競爭行為之案例／522
玖、不正當限制交易相對人之事業活動之案例／528

第三章　不公平競爭
　第一節　不公平競爭概說／545
壹、不公平競爭概念／545
貳、不公平競爭與限制競爭之相互及交錯關係／546
參、不公平競爭規範之架構與內容／548
肆、第25條「欺罔或顯失公平行為」之概括補充地位／549
　第二節　不實廣告／550
壹、廣告之概述／550
貳、公平交易法對不實廣告之規範／552
參、第21條及第25條適用之區分／563
肆、公平交易法與消費者保護法關於不實廣告民事責任規範之競合／565
伍、不實廣告行為之糾正與處罰／568
陸、不實廣告之案例／569
　第三節　仿冒行為／582
壹、公平交易法上「表徵」之意義／583
貳、保護「表徵」及禁止其仿冒行為之意義／586
參、仿冒行為之規範／588
肆、仿冒行為規定要件適用之說明／594
伍、第22條及第25條適用之關係／600
陸、違反第22條禁止仿冒行為之責任規範不當／609
　第四節　不當贈品贈獎／613
壹、促銷活動與贈品、贈獎／613
貳、贈品、贈獎之評價／613
參、禁止不當贈品、贈獎之規範／614
肆、不當贈品、贈獎之糾正與處罰／622
伍、不當贈品、贈獎之案例／622
　第五節　營業誹謗／632
壹、營業信譽與營業誹謗之概念／632
貳、營業誹謗之評價／633
參、營業誹謗之規範／633
肆、營業誹謗與比較廣告及侵害智慧財產權警告函之區分及競合／636
伍、營業誹謗之糾正與處罰／638
陸、營業誹謗之案例／640
　第六節　足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為／648
壹、第25條概括補充本法規範行為以外之欺罔或顯失公平行為在公平交易法章節中應有之位置／649
貳、公平交易委員會訂定發布之「第25條案件處理原則」及其評析／650
參、第25條對其他條文規範之補充適用關係／681
肆、第25條未來修法之展望／696
伍、欺罔或顯失公平行為之糾正與處罰／698
陸、欺罔或顯失公平行為之案例／699

附　錄
壹、公平交易法／715
貳、公平交易法施行細則／727
參、公平交易委員會對於相關市場界定之處理原則／735
肆、公平交易委員會對於結合申報案件之處理原則／739
伍、公平交易委員會對於公平交易法第二十一條案件之處理原則／744
陸、事業提供贈品贈獎額度辦法／747
柒、公平交易委員會對於公平交易法第二十五條案件之處理原則／749
捌、公平交易委員會對於中止調查案件之處理原則／755
玖、聯合行為違法案件免除或減輕罰鍰實施辦法／758
拾、違反公平交易法第九條及第十五條情節重大案件之裁處罰鍰計算辦法／765

事項索引／767
案例索引／777