追古溯今說政治

●以24說逐步漸進地分述「政治」這門學問的定義、內涵、運作及影響層面等等，比較理論政治與實際政治的差異。
●以直白的論述說解政治，並舉古今中外的實例加以佐證，簡明扼要、易讀易懂，是了解政治複雜內涵的極佳入門。
●作者歷經台灣政治的諸多衝擊與變幻，以超越黨派的立場針砭時事，筆鋒公正、實事求是、引經據典、言之有物，讀來興味十足。
 
吳豐山先生半生服務社會，作為半個政治人，從未參加政黨，他堅持知識份子的良知，是其所當是，非其所當非；這種操持，他一路走來，始終如一。在青年時期擔任國大代表、服務於以政治新聞和政治評論為主軸的自立報系，也任職兩屆公共電視董事長，以及行政院政務委員、監察院監察委員，經歷了台灣政治的各種衝擊，更看遍政壇的諸多亂象。五十幾年來，台灣已經換過七位總統，三次政黨輪替。政治從威權逐步走向民主，經濟從匱乏逐步走到繁榮，兩岸關係與國際情勢也風雲變幻，令人驚心。
書中談理論、講歷史，視野廣闊，上下古今，引經據典，言之有物，以公正的筆鋒毫無保留地把台灣社會的缺失逐一道破，並提出改善藥方。相信假如各方願意忍受苦口，良藥必會生出良效。
本書完整、深入、全面地剖析政治，立論超越黨派、見解簡明扼要，逐步帶領讀者瞭解政治的廣大內涵，希望能對國人的獨立思考和判斷有所裨益，進而對台灣政治產生些許優質效應。

吳豐山
曾任自立報系社長、公共電視董事長、國大代表、政務委員、監察委員。
現任吳尊賢基金會董事長以及幾個公益團體的理事長、會長、董事、委員。
作品以政論為主，長時間關注台灣的政治民主、經濟發達、文化深耕、社會安寧，另有部分作品探討天理、地理、物理、人理。
半個世紀文字生涯中，曾獲：「公共服務獎」（一九九七年曾虛白新聞獎基金會致贈）、「新聞自由貢獻獎」（一九九三年台美文教基金會致贈）、「新聞志業終身成就獎」（二○一二年卓越新聞獎基金會致贈）。

前言

八荒求索 成就台灣
一
一九六三年，本人進入國立政治大學政治系就讀，那個時候國民政府遷台未久，幾位跟隨蔣中正來台的教授，拿著一本舊講義，講授比較政府、比較憲法、中國政治史、西洋政治史等等課程。除了三民主義，他們不談共產主義、資本主義、無政府主義。那個時候東西陣營冷戰對峙，民主的美國是自由世界領袖，共產的蘇聯是極權世界龍頭。台灣官方推崇民主，實則威權。
政治系的課程呆板乏味，我自己設法找到一些讀本，有的談理論，有的講歷史；這些閱讀的目的是想盡可能深入瞭解政治的廣大內涵。
二
四年政治系學子生涯很快走到終點，服完預官役後，我毛遂自薦進入《自立晚報》服務，並到政治大學新聞研究所半工半讀。自己訂定的人生目標是工作三年後回台南縣故鄉參選省議員。
服務《自立晚報》三年期間，我發表了台灣農村田野調查報告，促成政府編列鉅款推動農業改革計劃。美國國務院好像也很重視本人事工，所以禮邀本人前去美國進行一個半月的訪問考察。返台之後，日本外務省也作了同等級邀請。
很快地，三年期滿，我向報社請辭。當此之時，我的老闆─國之大老吳三連先生婉言反對。他說他是選舉的過來人，深知政治事業華而不實，吳老先生認為我如果能夠持續在報社服務，對國家社會的貢獻會比較大。
我被老闆說服了一半，也就是說，我改選國大代表，並繼續在報社服務。一九七三年我宣誓就職，與從中國大陸來台的一千多名不必改選的國大代表成為同僚。
我就任國大代表的前一年，蔣經國出任行政院長，他的父親蔣中正總統身體已經崩壞，黨政軍特已全由蔣經國掌握。一九七五年蔣中正總統去世，副總統嚴家淦繼任過渡。一九七八年，蔣經國和謝東閔被國民大會選舉為正、副總統。
謝東閔是本土政治家，蔣經國當年選擇謝東閔做副總統，當然是另一種政治考量。那個時候中華民國已喪失聯合國代表權，國際處境一日三墜，台灣本土新一代已經崛起，要求政治改革的聲浪逐日擴大。到了一九七八年十二月，台美斷交，一九七九年緊繃的台灣政治終於爆發美麗島事變。
也就是說，作為半個政治人，我在青年時期就已經經歷了台灣政治的諸多衝擊。
或者換句話說，政治的複雜內涵在我三十幾歲的時候已經不斷驚擾我的心神。
三
我在以政治新聞和政治評論為主軸的自立報系前後服務了二十七年，其中十四年也任國大代表。之後去公共電視擔任了兩屆董事長。離開報界後，我曾任行政院政務委員、監察院監察委員。
如此這般，本人服務社會已逾半世紀。五十幾年來，台灣已換過七位總統，三次政黨輪替。政治從威權逐步走向民主，經濟從匱乏逐步走到繁榮，兩岸關係與國際情勢也風雲變幻，令人驚心。
二○一四年卸任公職後，我並未退隱，繼續發表了很多政治論述。二○二二年我把五十幾年來發表過的政論以及後來探索天理、地理、物理、人理的著作彙整為《筆耕福田》一書，作為人生的段落區隔，並宣告封筆。
為什麼宣告封筆？
這是因為我已行年八秩，而且青年時期矢志參與推動國家進步，已見可喜成績。
儘管台灣的優質民主來日方長，儘管兩岸紛擾依舊，儘管國際均勢不斷重組，我認為既已飽經風霜，應可不再煩心俗世，大可從此笑看花開花落、雲卷雲舒。
可是封筆顯然只是一廂情願，周圍不少師友總是鼓勵我持續寫作。他們特別認為我對政治之為物應多闡述，以裨益台灣社會。
事實是我善言已盡；在包括《飛越宇宙人間》、《紅塵實錄》、《台灣跨世紀建設論》、《論台灣及台灣人》、《福爾摩莎實錄》以及以《人間逆旅》為題的回憶錄等六本拙作中，我已把話幾乎都說盡了。
可是，鼓勵我的師友卻說：你涉入政治頗深，應另有一書，全面、完整、深入地解剖政治。他們還說，你超越黨派，見解公允，如能直白論述，必能對同胞的獨立思考和判斷大有裨益。
四
由於體力、思考力、意志力都還處於不錯狀態，幾經考量，我決定接受師友的建言。
可是，這明顯是一個自討苦吃的決斷。
這話又怎麼說呢？
我對理論政治的理解，是五十幾年間斷斷續續閱讀的累積，所以必須重頭翻閱一回。
我對實際政治的理解，也是五十幾年間一大堆事件的經歷，所以必須重頭回憶一遍。
這個重頭閱讀和重頭回憶，花了很多時間；又因為堅持深入淺出，本人使用了很大心力。
近十年來，我寫的每一本書都會有公益機構大量購買寄贈全國圖書館，我本人也會大量購買寄贈各方，《民誌月刊》也都全書分期轉載，可是我根本不敢奢望有多少同胞會閱讀，更不敢預測這本小書會對台灣政治產生多少優質效應。
差堪自我告慰的是，行年八十竟然還能完成這麼一件追古溯今、八荒求索、成就台灣的寫作。
是為前言。

前 言 八荒求索 成就台灣 
一 說 政治是什麼東西？ 
二 說 政治學 
三 說 國家 
四 說 政治體制與國家元首 
五 說 民主政治是怎麼來的？
六 說 法治
七 說 政黨政治 
八 說 地方自治 
九 說 公權力 
十 說 公權力與尸位素餐 
十一說 利益分配 
十二說 監察制度是政府內部防腐劑7
十三說 自由媒體是政府外部防腐劑 
十四說 意識形態與政治 
十五說 歷史記述與政治 
十六說 金錢與政治 
十七說 宗教與政治 
十八說 文學與政治 
十九說 革命造反 
二十說 戰爭與和平 
二十一說 兩岸政治糾葛 
二十二說 未來十年台灣內政主軸 
二十三說 從政之路
二十四說 太平盛世 
後 語 政治江湖 也有定理 
呼 應 祈禱台灣明天會更好　吳蔡秀菊
附錄一 台灣四百年經略過程大要
附錄二 台灣四百年產業發展大要 
附錄三 卑微又雄偉、可愛又可悲的人類 
參考書目

民主政治是怎麼來的？

人類歷史上有很長一段時間，不管在世界上什麼地方，世襲皇室都擁有絕對尊榮和絕對權力。皇室和世襲貴族形成既得利益結構，除了武士、教士或僧侶有一些社會地位外，廣大的老百姓居於社會底層，卻承擔包括當兵、勞役、完糧、納稅的諸多義務。
西元一二二五年的英國皇帝威廉因為在對法戰爭中失敗，所以賠款議和。為了賠款只好徵收重稅，導致英格蘭爆發內戰。帶頭的男爵迅速控制了倫敦，並脅迫國王簽署了自由憲章。這個自由憲章，後來被稱為「大憲章」。
「大憲章」的英文是The Great Charter。「大憲章」用拉丁文簽署，拉丁文是Magna Carta Libertatum。起草人是坎特伯雷總教區總主教史蒂芬．朗頓。這是一份封建社會皇族用以對抗英國國王權力的保障協議。
根據「大憲章」第六十一條，有二十五名貴族組成的委員會有權隨時召開會議，否決國王的命令，必要時還可使用武力佔領國王的城堡和財產。
這樣的協議，當然不可能一錘定音。一二三六年約翰國王去世，他的九歲兒子亨利三世繼位。這個亨利三世在位五十六年，期間皇室與世襲貴族多次折衝。亨利三世過世後，愛德華一世繼位，在一二九七年發布最後一次修訂的「大憲章」，成為英國政治秩序的基石。其中精髓在於議會議政和保障私有財產。
如此這般又過了五百多年，法國發生大革命，繼英國削弱皇權之後，直接推翻了皇室，路易十六上了斷頭台，自由、平等、博愛的理想成為新政治的標竿。
法國大革命對後來世界各國政治體制影響巨大，不可一語帶過。
本人根據歷史記載，盡可能扼要記述如下：
一七八三年六月，冰島火山噴發，火山灰和溫室氣體導致法國氣候異常，農作物欠收，麵包價格大漲。一般家庭一半收入花在麵包上，農民湧入城市謀生更提高了失業率，社會動盪不安。
戰爭必然勞民傷財，路易十五時代法國連年打仗已使國庫空虛，跑去新大陸協助美國獨立戰爭更使債台高築。
偏偏繼任的路易十六和王后瑪麗．安東妮仍醉生夢死過著奢華生活。重稅更使一切雪上加霜。
國家幾近破產，財政大臣成為代罪羔羊，但接任的新財政大臣賈克．尼克是瑞士人，無擔任正式大臣的公民身分。他的改革主張又侵犯了其他貴族利益，國王不得已將尼克撤職，可是繼任的新財政大臣卡洛納提出的新方案又激化了社會。
一七八八年路易十六召開三級會議。這個三級會議由貴族、教士、平民代表組成，每級一票。已經沒有什麼德望可言的這位皇帝依違在三級如何分票的爭議中。一七八九年五月五日三級會議在凡爾賽宮召開，皇帝和三級代表各有提防，會議於六月二十日改到一處室內網球場舉行，部分與會者發表了後來稱為「網球場宣言」的聲明，宣稱必須從速建立法國憲法。國王公開表示讓步，但大量軍隊開始集結，巴黎市民同步醞釀暴動。七月十四日攻陷皇室庫存彈藥的巴士底獄。國王讓步，還巡視巴黎，同意確認藍白紅三色新國旗。八月四日國民制憲會議通過取消封建制度。八月二十六日發布「人權宣言」，成立單一國會。本來默默無聲的婦女也加入造反行列，爭取女權。
一七九○年四月，制憲會議廢除了王室和世襲貴族，並成立最高法院建立院審制度，還沒收教會財產，將法國教會脫離教宗改歸國家管理。
對路易十六夫婦而言，這是天翻地覆的改變，一七九一年他們打扮成平民企圖逃亡沒有成功。一七九三年一月二十一日國民議會通過審判以叛國罪處死路易十六。隔五天，瑪麗王后也被處死。
從一七八九年到一七九三年是長達四年的革命過程。路易十六判死的前一年，由普選產生的國民大會開幕，並成立法蘭西第一共和國，但新舊勢力仍然不斷衝突。到了一七九九年青年軍官拿破崙發動政變，建立新政權，法國大革命告一段落。一八○四年拿破崙稱帝，恢復了君主制，直到一八七一年法國在普法戰爭中戰敗後再經過一番波折，君主制才徹底廢除。
不瞭解人類相互傾軋的歷史，不能知道這個「自由、平等、博愛」訴求的崇高價值。事實上它是人類文明史的里程碑，是皇權下降、民權上升的分水嶺。
在歐洲，不只皇帝掌握生殺大權，兼且極少數世襲貴族高高在上，俯視廣大的工農大眾，社會階級流動是靜止的。
在印度，種姓制度牢不可破。印度社會分成婆羅門（僧侶）、剎帝利（貴族和武士）、吠舍（平民）、首陀羅（奴隸）、旃陀羅（賤民）五個等級。不同種姓的社經地位極端懸殊，而且命定終身。
在地表上其他地方，奴工或苦力也是一種底層人種。官尊民卑是極為普遍的現象，而且當官府高壓的時候，百姓的抗拒是非常無力的。
法國大革命發生在一七八九年，現在是二○二三年，也就是說法國大革命高唱自由、平等、博愛之後，經過兩百多年不斷的奮鬥、改革、立法，所謂「人類生而平等」的理想，才一步一步地在一些國家體現。連號稱追求理想的美國憲法，也非一蹴而成，美國黑人享有憲法明文的平等人權，是到了二十世紀中葉才逐步落實。台灣人民今天享用的自由、人權是一九八八年解嚴之後才充分體現。在那之前，不知多少人付出了慘痛的代價。令人無比難過的是，今天地表上還有不少極為落後的國家，專制獨裁政權仍視自由、平等、博愛如無物。
我之所以用了這麼多篇幅記述法國大革命，是因為這場革命立即影響了歐洲各國。其三權分立以及自由、平等、博愛的理想也影響了美國獨立之後的制憲工程。美國憲政後來又成為世界新生國家制憲的標竿。一直到今天，民主政治的諸多缺失，雖然常被批評或嘲笑，但人類迄今尚未發想出更好的制度。
淺見以為：民主制度的設計本來就必然使民主政治變成吵吵鬧鬧的政治，但只要亂中有序，就比專制獨裁好。
因此，民主制度應該依據實作不斷改革以期臻於至善。但萬不可相信「專制較有效率，所以較好」的鬼話。