習近平對美外交政策

本書旨在探討習近平2012年至2022年期間所採對美外交政策之形成因素。檢視其前兩屆十年期間的對美政策，可供研析未來中美外交關係、國際情勢發展，尤其此一議題牽動台灣安全與生存發展，對我國而言特別具有重要意義。

作者透過新古典現實主義理論，從國際、國內及決策者三個層次分析，找出習近平對美外交政策的形成因素，在此過程中也整理出分析一國外交政策的十五個面向，同時了解中國對美外交所面臨的國際環境因素，及其國內的各種因素狀況，並且剖析習近平的價值信仰及外交戰略思維，希望能對國際關係及中國大陸問題研究學術領域有所貢獻。

此書提出十五個分析面向，亦可用以研究其他個案，例如美國對中政策、俄羅斯對烏克蘭發動戰爭之外交政策因素，或其他特定國對於相對國之外交政策。而本書由問題發想、理論建構、資料收集、因果推論、回饋理論的研究過程，亦可作為研究生論文寫作之參考範例。

謝賢璟
學歷
國防大學戰爭學院畢業
國防大學政戰學院政治研究所碩士
國立中山大學中國與亞太區域研究所博士

經歷
慈惠護專通識教育中心兼任教師
空軍航空技術學院通識教育中心兼任教師
陸軍軍官學校政治系兼任教師

自序

本書旨在探討習近平2012至2022年期間所採對美外交政策之形成因素。在習近平展開個人第三屆總書記、國家主席與軍委主席任期之際，檢視其前兩屆十年期間的對美政策，可供研析未來中美外交關係、國際情勢發展及台海安全變化之參考。以中美兩國外交戰略而言，美國明確表達將中國視為威脅並採取制衡政策，然中國對美政策態度相對保守，始終未表達競爭或抗衡的政策方針，明顯極力避免直接衝突並尋求延長戰略機遇期。在中國內部，大眾民族主義高漲，國內政治壓力與日俱增，而在中國外部，美國日益強硬的態度持續推升兩國衝突的可能性。
在各方高度關注中美這一組崛起國與霸權國是否「終必一戰」的同時，值得進一步探討議題包括習近平上台後所面對歐巴馬、川普及拜登三任美國總統的對中政策為何？習近平採取哪些因應對策？影響其對美外交政策的因素又有哪些？有無可供觀察的具體分析面向？這些都是本書透過嚴謹分析後所要回答的問題。由於習近平決策風格強勢且可能長期執政，加上中美外交關係變化牽動台灣安全與生存發展，因此關注習近平對美政策對我國而言特別具有重要意義。本書採取新古典現實主義觀點，以多層次及多元角度探討此一議題，期能更完整且更詳盡地了解習近平對美外交思維脈絡。
作者於2017年進入中山大學「中國與亞太區域研究所」攻讀博士學位時，適值川普上任美國總統，美中關係開始出現戲劇性變化，兩國關係快速降溫，加上之前歐巴馬政府時期，美中即於南海區域軍事對峙，尤有甚者拜登上台後美中兩國外交衝突愈演愈烈。對於專攻「中國與亞太區域」研究領域學習者而言，在透過學校權威學者講授、學術論文研讀及媒體資訊接收下，逐漸形成研究興趣，雖然國內對此議題研究者眾，致使研究與探討空間所剩不多，但也凸顯議題的重要性，且有較多的文獻資料可供參考，而隨著中美競爭與對抗情勢持續擴大，也有助維持對於相關議題之研究興趣與動力。
國內研究美國對中國外交政策的學術著作數量甚多，然以專題形式研究中國對美政策之專書與期刊論文並不多見，即使碩博士論文也極為有限，主要原因在於，美國對中政策的直言不諱、顯而易見，然中國對美策略講求謀略且為避免衝突而必須掩蓋潛在企圖，兩者存在顯著差異，這也導致研究者不易從中國領導人或政府官員外交談話內容洞悉中國對美政策與意圖，無疑增添研究難度與挑戰，但相對地提供較多的探討空間並因此激發研究動機。不過也由於中國對美政策隱晦不明，若僅從單一面向進行研究極易如同「瞎子摸象」有所偏失，因此透過多元分析理論途徑探討此一議題，顯然會是相對適切之研究方向。
本研究採新古典現實主義途徑解析習近平對美政策形成因素，並在研究過程提出分析外交政策的十五個面向，同時完整交待2012至2022 年中國對美外交所面臨的國際、國內及決策者三個層次之內外環境因素，最終得以解析過去十年習近平對美政策影響因素，希望有助於作為研判其未來五年甚至更久時間的政策走向。
本書得以付梓出版，全然仰賴中山大學亞太研究所相關領域之授業恩師教誨，尤其是我的兩位指導教授林文程博士與黎寶文博士，在此表達深摯謝忱。同時也要感謝我就讀政戰學院碩班時的已故恩師詹哲裕老師，總算沒辜負老師在身體不適狀況下仍為我書寫入學推薦函時的殷切期許。
最後由衷感謝家人，尤其希望此書能告慰先父謝文華先生，同時特別感謝辛苦的母親謝翁玉鳳女士的養育栽培之恩，此外也要對內人鄭月琴女士的辛苦持家表達深摯謝意，讓作者在軍旅及學習之路衝鋒陷陣時沒有後顧之憂，特別感到欣慰的是女兒蕎嬣及兒子鎮宇，他們愛惜身體、品德端正且求學用功，未曾令我操心。
本書引用許多媒體報導資料，以及學者、專家學術著作與媒體評論，在此特別致以誠摯謝意，書中所引用之資料儘可能都註明出處與來源，如有錯漏特表歉意，並懇請來函說明，若有機會再版時一定補正。

自序

01緒　論
第一節　研究動機與目的
第二節　文獻評論
第三節　研究方法與研究理論

02習近平對美外交政策內容
第一節　習近平執政前中國對美外交政策
第二節　習近平主要對美外交政策
第三節　習近平對美外交政策特點
第四節　小結

03國際層次之對美政策形成因素
第一節　國際層次分析變量
第二節　國際層次因素分析狀況
第三節　國際狀況與習近平對美政策關聯性
第四節　小結

04國內層次之對美政策形成因素
第一節　國內層次分析變量
第二節　國內層次因素分析狀況
第三節　國內狀況與習近平對美政策關聯性
第四節　小結

05決策者層次之對美政策形成因素
第一節　決策者層次分析變量
第二節　決策者層次因素分析狀況
第三節　決策者狀況與對美政策關聯性
第四節　小結

06結　論
第一節　研究發現
第二節　後續研究展望
第三節　習近平未來對美政策走向發展
第四節　政策建議

參考文獻
中文部分
英文部分

附　錄

本書主要目的在探討習近平2012年至2022年因應美中情勢變化所採外交政策之形成因素。習近平上台後接連採取一連串積極強勢的對美外交政策，一方面反制美國制衡，另方面則在尋求中國大陸（以下簡稱中國）權力擴張，提升中國的國際影響力及地位，而這些足以改變中美相對實力的策略，本書均界定為習近平的對美外交政策。自第二次世界大戰結束後，亞太戰略格局由美日等相關強權主導，而中國則在鄧小平主政後採取「韜光養晦」外交路線。後冷戰時期，中國於1979至1993年間高達16.8%的平均經濟成長率，以及抗拒第三波民主化浪潮對其政治結構的壓力，使各界普遍認為中國將成為美國霸權新的挑戰者。21世紀初中國即已認知，美國對中採取一面遏制一面交往的外交政策。中國認為美國目的在維持全球霸權，企圖遏阻中國崛起，並推翻共產黨領導。進入21世紀後中國經濟及國際地位提升，在2010年已成為全世界的第二大經濟體，中國外交政策明顯出現變化，發展出奠立於歷史意識追求中國振興的論述，而習近平上台後隨即提出實現中華民族偉大復興的「中國夢」。「美國國家情報委員會」（National Intelligence Council）2012年提出「2030年全球趨勢」報告指出，以國內生產毛額（Gross Domestic Product，以下簡稱GDP）、人口、軍事預算和科技作為評估指標，美中國力概於2030 年出現死亡交叉。澳洲智庫饒義國際政策研究院（Lowy Institute for International Policy）2020年10月公布報告指出，美國國力領先中國的優勢已大幅降低。
習近平上台後外交風格明顯較前幾任領導人更加強勢積極。胡錦濤主政時，為回應西方「中國威脅論」，多次言明不輸出中國模式，然而2012年11月習近平上台後，卻多次表達歡迎各國借鑒「中國模式」，中國外交風格開始轉變。中國全國人民代表大會2018年3月通過決議，結束國家主席兩屆任期限制。事實上，習近平權力攀上高峰早已受到西方媒體關注，2017年10月《經濟學人》（The Economist）報導強調，習近平在全球議題上比美國總統川普（Donald Trump）更具影響力。接著在2018年5月習近平登上《富比世》（Forbes）雜誌評選為全球最有權勢人物。中國外交向來遵循鄧小平「韜光養晦」指導方針，但習近平上台後對於外交工作指導經常使用「奮發有為」、「大有作為」等較具積極意涵的用語，而習近平也常公開強調積極參與國際事務，明確展現主導全球治理意圖；另外，中國人民自信心明顯上升，根據「皮尤研究中心」（Pew Research Center）2016年問卷調查顯示，75%中國人民認為中國在國際上應扮演更重要的角色。
習近平積極外交難以避免衝擊美國既有利益，進而導致美國加強對中制衡圍堵，尤其川普就任美國總統後，對中「競合」轉為「對抗」的態度愈加明確。2017年11月美國提出強化「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy），形成由美、日、印、澳組成的四國戰略聯盟。接著在2017年12月美國白宮發布《國家安全戰略報告》（The National Security Strategy），宣告將中國及俄羅斯列為戰略競爭對手。2018年1月美國國防部接續公布《國防戰略報告》（National Defense Strategy），再次將中、俄定位為修正主義國家且是美國首要安全威脅，並視中國為主要戰略競爭者。之後美軍取消邀請中國參加2018年「環太平洋聯合軍事演習」（Rim of the Pacific Exercise）。尤其川普2018年對中發動貿易戰，以「中國偷竊美國智慧財產權和商業秘密」等理由，對進口至美國的中國商品加徵關稅，中國也採同等措施回應美國，美中貿易戰迄今持續延燒中。
2020年7月時任中國外長王毅表示，中美關係已降到兩國建交以來最低點。此一發言其來有自，2020年5月美國國家安全局公布《美國對中華人民共和國戰略方針》（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China），承認過去對中交往政策失敗，表示將改採公開施壓方法，以遏制中國在經濟、軍事、政治等領域擴張，並強調美國將回到現實主義思維，以保護美國利益。2020年6月香港《國安法》公布施行後，美國宣佈對破壞香港自治的中共官員及往來銀行實施制裁，2020年7月9日美國宣布制裁涉及新疆人權問題的中國政府官員。2020 年7月13日時任美國國務卿的蓬佩奧（Mike Pompeo）聲明，中國對於南海主權的主張完全非法。這被視挑戰中國核心利益。而在2020年7月21日美國指控中國外交官進行經濟間諜活動，並關閉中國駐休士頓外交領事館，自兩國建交以來，美國從未採取類似行動。緊接於2020年7 月23日蓬佩奧甚至呼籲全球自由國家，以「不信任且要驗證」（Distrust and Verify）的原則應對中共，並表示「必須促使中國改變，如果自由世界不改變共產主義中國，共產主義中國就會改變我們」。
美國不斷採取反中抗中作為，而中國雖然強調不衝突、不對抗，但以強硬態度以同等方式回應，例如美國對中貿易戰加徵關稅，中國則對同等價值美國商品加徵關稅；美國關閉中國駐休士頓外交領事館後，中國隨即關閉美國駐成都領事館；美國對11名中國政府部門和香港特區官員制裁後，中國也宣布對美國參、眾議員在涉港問題上表現惡劣的11人實施制裁。美國2020年5月發布《美國對中華人民共和國戰略方針》後，中國外交部不甘示弱表示「對話合作則歡迎，遏制打壓則堅決反擊」。中國面對美國制衡，有時會表現出克制隱忍的態度，例如2020年6月發布《美國在亞太地區的軍力報吿（2020）》，指出美國從「亞太再平衡」戰略到「印太戰略」的重大軍事調整，該報告強調中國按照「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」原則定位中美關係。而中國政治菁英在對美政策上有不同意見，一派認為，中國國力變強就應更直接表達意見，而美國和西方勢力式微，中國應接下國際領導角色；另一派則認為，為保護中國利益應繼續和美國合作，未來應避免擔綱全球領袖角色。無論美中關係未來發展如何，中國現階段積極擴張的外交政策已排擠美國利益而升高兩國緊張關係。
就中美兩國外交行為而言，美國明確表達將中國視為威脅，並採取制衡政策，然中國仍未揭示明確的對美政策方針，始終保留可避免直接衝突的決策空間。然而面對內部，中國大眾民族主義高漲，國內政治壓力與日俱增；面對外部，美國對中態度日益強硬，因此內外因素不斷推升兩國衝突的可能性。中美這一組崛起國與霸權國的權力競爭是否「終必一戰」？在習近平上台後的三任美國總統歐巴馬（Barack Obama）、川普及拜登（Joe Biden），他們的對中政策為何？習近平又採取何種因應政策？影響其對美外交政策的因素又有哪些？有無可供觀察的分析變量？這些都是本書主要希望解答的重要問題。由於習近平可能長期執政，而美中關係變化又牽動台灣安全與生存發展，因此探討習近平對美政策對我國而言，實具有特別重要的意義。本書採取新古典現實主義觀點，以多層次及多元角度探討此一議題，乃希望能透過更完整的面向分析解答上述問題。