沉淪或提升？：台灣維新之道

游盈隆 林文義 周天瑞 陳婉真 鄭重推薦

這本書收錄的文章主要是筆者這一年多在優傳媒的文章，少部份則是我在臉書或部落格的文章，共79篇，合計超過19萬字。這些文章大體反應台灣當前面臨的國內外的困境及挑戰；以及政府相關對策的批判及建言。定名為「沉淪或提升？―台灣維新之道！」主要是蔡英文領導下民進黨政府快速國民黨化、黑金貪腐化；已經徹底沉淪，無法從內部自我改造，而必需從外部給予壓力才可能改善。人民用選票再次政黨輪替固然是最直接的方法，但如果祇能在兩顆爛蘋果間挑來挑去，也會讓人民失去耐心。如何整合二大黨以外的在野力量，形成有力的監督，也是在野人士應該認真著墨的課題。――蘇煥智

細看煥智兄這本大作，會發現他關懷層面很廣，他一一點出當今台灣所面對的急迫需解決問題，有如暮鼓晨鐘。――游盈隆

這本新書呈現一個永遠的理想主義者，對台灣母親不渝的眷愛；他是：「蘇煥智」。――林文義

他有法律人的訓練，更具政治人的敏感，所寫出的時事批判就更加具有說服力。――周天瑞

蘇煥智一本初心，持續投入改革，這次的改革更加困難，他義無反顧勇往直前，我們也只能為他加油，祝福他成功。――陳婉真

蘇煥智，1956年出生於台南七股。國立台灣大學物理系肄業、國立台灣大學法律系畢業、輔仁大學法律學研究所碩士、律師高考及格。曾任國立清華大學講師、IBM臺灣分公司專利律師、臺灣人權促進會第七屆副會長、第二、三、四屆立法委員、第十四、十五屆台南縣長。著有《高科技智慧財產 : IC佈局設計之法律保障》、《黑面琵鷺的鄉愁續篇：為永續臺灣打拚的故事》(與謝志誠合著)、《治水新思維 : 臺南縣治水政策白皮書》(與彭紹博合著)、《進化南科 : 南科特定區開發模式解析》、《地方自治與地方再生》(與葉紘麟合著)等書。

〈 自序 〉
民主的初衷，追求卓越的堅持！
蘇煥智

一年多前經陳婉真姐介紹優傳媒董事長周天瑞兄邀請我幫優傳媒寫稿；因為我常在臉書及部落格批評時政，也提出一些建言，偶爾媒體也會報導我的評論觀點。所以就正式答應每週三寫一篇文章。沒想到這才是我痛苦的開始。

因為我不太會罵人，罵人一定要找証據或論述，才不會感到心虛。因而寫文章時會儘可能找証據或論述，所以文章就常常又臭又長，而且時間也會拖得很長，每到禮拜三夜晚，熬夜已經成為常態。這是一種很不健康的生活。而且又臭又長的文章在網路上點擊率相對較低。我真的很抱歉要讓天瑞兄為我這些又臭又長的文章傷腦筋，但也很感謝他讓我有繼續研究探索的動力。

過去三年八個多月是整個地球人類世界的轉捩點。幾個歷史性的大事發生了！

本來大家認為中共應該不至於對香港下重手，至少表面上維持一國兩制。可是沒想到2019 年香港人民自動發起的反送中運動，卻引發中共硬生生的把一國兩制沒收，把言論自由徹底沒收。港版國安法實施後，香港徹底淪落為紅色恐怖統治區。2019-2022 正是讓台灣人活生生的見證「今日香港，明日台灣」的危機感。這也是蔡英文2020 年輕鬆當選，而且維持一定程度高民調的原因。

2020 年武漢肺炎開始大流行，迄今已經二年9 個月，全球各國到現在都還無法完全恢復正常的生活。人際關係變得相對疏離，全球經濟受到嚴重影響，政府擴大舉債度日，全球通膨壓力日增。疫情大流行是人類文明一項嚴重的警訊，而其原因也的確值得深究，究竟這個一個人為的災難？抑或是氣候環境變遷所引發的生物傳染病災難？不過人類生醫科技的提升，也讓此一疾病在短短二年內得到一定程度的控制。疫情大流行正是對人類地球文明一項嚴重警訊，提醒人類在大自然面前要更謙卑！

不過台灣在因應大流行的治理模式，卻爭議不斷；特別是假借疫情緊急處分權濫用、打壓異議者；不合理的高端疫苗EUA及採購黑箱；快篩的採購黑箱。特別是今年三月從清零政策大轉彎要與疫共存，應預期將有爆量感染，相關的篩檢、通報系統、隔離、治療等SOP流程，理應配合大規模爆量感染預作調整，快篩劑、藥物等應先準備到位。可惜已經觀摩練習了二年多，蔡英文政府防疫指揮官陳時中的表現，卻荒腔走板，完全沒有準備好。這也難怪阿扁總統要引用批評者的意見，認為防疫指揮官陳時中是「踏著一萬多個人的屍體，而拾級而上參選台北市長。」

今年2 月24 日俄羅斯正式入侵烏克蘭，而引發二次大戰以來最大的戰爭危機，甚至有人認為第三次世界大戰實質已經在開打。這場戰爭超乎大多數人的預期；本來大家認為俄羅斯應該不至於真正出兵，結果俄羅斯真的出手了。俄烏戰爭爆發後，全世界都在擔心「下一個是不是台灣？」「今日烏克蘭，明日台灣？」

而且原來大家看衰烏克蘭，認為可能不到一個月；結果現在已經打了將近七個月。而且在歐美國家武器支援下，烏克蘭在南方已經逐漸採取反攻收復失土的攻勢。戰爭非常可能延長到明年，充滿著不確定性的因素。

在俄羅斯入侵烏克蘭以前，普丁特別到中國參加冬季奧運開幕式，並於今年2 月4 日與中國大陸共同發表「兩國友好沒有止境、合作沒有禁區」的聲明，其實這是普丁的「聯中抗美」戰略。但也同時是中共「聯俄抗美」的大策略。今年8/2-3 美國眾議院議長斐洛西訪台，中共隨即實施環台軍事演習，實際演出武統台灣阻絕日本、美國干預的軍事佈局。中共如此過激反應，也讓各國政治觀察家普遍認為中共武統台灣已經進入時程表。

照道理中共侵門踏戶的武統動作，台灣應該積極備戰；不過蔡英文政府迄今為了選舉考量不敢宣布「恢復義務役」「役期延長為至少一年」。而且對於中共對台第一擊可能已經徹底癱瘓台灣，台灣的因應策略為何？毫無交待！

倒是民間企業精英曹興誠卻勇敢宣布恢復中華民國國籍，並捐出美金1 億元（約新台幣30 億元），其中10 億元訓練30 萬保鄉神射手、300 萬名黑熊勇士。曹興誠的計劃其實已經很接近以色列的全民皆兵，的確台灣很需要。可惜民間能否開設靶場訓練國人射擊技術及武德，目前並不清楚。

台灣面對中共高科技數位戰的挑釁，無論是戰機飛越中線、飛彈飛越台灣本島、無人機擾台，台灣都應該勇於面對挑戰，並提出對策。並推動全民皆兵，宣示全民保台決心，開放民間靶場；但蔡英文政府卻一直抱著苟且偷安的態度，連外國人都對蔡政府衞台決心存疑！

另外一個大挑戰就是以石油煤碳能源為基礎地球文明，二氧化碳等 室氣體排放，已造成地球暖化氣候快速變遷，極端氣候肆虐全球。但氣候變遷公約巴黎協定人類已達成2050 年碳淨零排放的目標共識，希望能挽救地球環境。而是歐盟並已決定2035 年停止汽柴油車的買賣，改為全電動車。但台灣在因應2050 年碳淨零排放的進展，幾乎是全球的末段班。能源經濟是台灣未來嚴峻的考驗！

這本書收錄的文章主要是筆者這一年多在優傳媒的文章，少部份則是我在臉書或部落格的文章，共79 篇，合計超過19 萬字。這些文章大體反應台灣當前面臨的國內外的困境及挑戰；以及政府相關對策的批判及建言。但總結而言台灣在中俄雙軸心結合對抗美歐聯盟結構下，台灣的戰略地位日趨重要。在中共武統威嚇下國際能見度大幅增加，但戰爭的威脅也面臨隨時爆發的可能性。祇是在蔡政府的領導下，卻嚴重準備不足，祇能靠美國在戰略利益考量下出手保護台灣。這是一種心存僥倖的心態。

在內政方面，在蔡英文的領導下民進黨政府快速國民黨化、黑金貪腐化。而且逃避台灣日益嚴峻貧富懸殊問題，連續15 年以上全球最不會生的國家。青年困境若沒有解決，台灣社會將面臨不可持續性的斷崖式衝擊。政府也拒絕實施長照社會保險，讓許多中年人被迫辭職回家照顧父母，形成二面夾攻的三明治，甚至淪為未來的下流老人。

這本書定名為「沉淪或提升？―台灣維新之道！」主要是蔡英文領導下民進黨政府快速國民黨化、黑金貪腐化；已經徹底沉淪，無法從內部自我改造，而必需從外部給予壓力才可能改善。人民用選票再次政黨輪替固然是最直接的方法，但如果祇能在兩顆爛蘋果間挑來挑去，也會讓人民失去耐心。如何整合二大黨以外的在野力量，形成有力的監督，也是在野人士應該認真著墨的課題。

李登輝在卸任總統後，常常唱議台灣二次民主改革，主要在如何落實地方自治？擴大地方權能？謝長廷也曾經唱議維新運動但偏向文化方面的論述。

本人卸任台南縣長迄今已經12 年，這段期間不斷反省南北差距及城鄉差距愈拉愈大，地方日趨沒落，滅村滅鄉是現在進行式；但卻很少人認真反思此一問題。我認為解決此一困境，必須推動地方自治體制改革。期間我們也出版了「地方自治與地方再生」乙書，推動「解構中央集權集稅體制」，將跟地方經濟及就業最密切相關的所得稅、營業稅，從目前的中央獨享稅，改變為由中央與地方共享稅，由中央與地方各分得二分之一。如此才能鼓勵地方政府招商創稅，促進地方經濟振興，增加地方就業機會。

同時我們也認為政府應重視第一線地方自治團體「鄉、鎮、市」的功能，擴大其自治權能；目前直轄市廢止鄉鎮市地方自治，與民主深化背道而馳，應該恢復直轄市區自治。同時為了解決台灣地方選舉「買票」及黑金政治問題，推動鄉鎮市區的地方自治選舉，學習歐洲選舉制度，改採「全政黨比例代表制」，以徹底杜絕買票及黑金。

過去這兩年本人更著墨於憲政改革及司法獨立、司法改革。所以維新改革之道更趨明晰，二次民主運動的改革內容也更明確具體。這本書許多篇章其實不祇是批評而已，更提出具體改革建議。這就是台灣維新之道，也為推動二次民主運動，提出探索前進的方向。希望這本書有助於台灣二次民主運動的推動！

坦白講我們不祇是維持著民主的初衷，忍耐著孤寂；更是抱持著追求卓越的態度，積極的從過去的經驗及國際比較制度研究的探索，希望為台灣尋找出「提升之道」！

〈推薦序一〉蘇煥智的哈姆雷特情境：To be or Not to be／游盈隆 台灣民意基金會董事長
〈推薦序二〉不信理想喚不回／林文義
〈推薦序三〉黃鐘毀棄 瓦釜雷鳴―才德兼具的行動派 蘇煥智／周天瑞
〈推薦序四〉滄桑民主路 初心永不悔／陳婉真
〈自 序〉民主的初衷，追求卓越的堅持！／蘇煥智

一、 少子化、高齡化、居住正義
公投廢18%，搶救崩世代
救台灣，應該實施空屋稅
如何解決「超速少子化」的危機？
政策買票草率，居住正義惡化！
空總舊址再檢討，應建社會住宅！
重陽敬老金爭議，凸顯各黨漠視老年貧窮及長照需求
生日感言－我們將留給下一代什麼樣的台灣？沉淪？或提升？ ―台灣維新運動！
二、 體檢防疫政策
打回原形的台灣防疫大考驗
關起門來自己玩的疫苗政策！
如何搶救防疫漏洞及高死亡率？
全民基本收入普發救急金 染疫死亡者100萬慰撫金
台灣淪為防疫後段班的省思！
防疫上半場，睡著了的災害防救體系！
BNT疫苗採購捐贈案─給小英政府上了一課！
打破科技黑箱專業獨裁！
何不普發現金？浪費官民心力在瑣碎行政作業！―評五倍振興券、紓困補助！
一千五百多條生命，反映的災害救助及醫療人權冤屈！
大流行來了，還要「將帥無能，累死眾兵」嗎？
面對疫災洪峰，應回歸災害防救體制！
三、 法治國的沉淪
女老師被扣押！― 凸顯警察盤查權濫用及台灣人權倒退危機！
法治國的沈淪―農委會違法濫權介入農會地方派系之爭！
為何蔡英文不敢實施公投電子連署系統呢？
把公投當毒蛇猛獸─新威權復辟！
不了了之的轉型正義之旅！
假改革之名，行霸佔之實！
農會賄選刑度 竟比照強姦罪！
「喝高粱救高鐵，咁無畫虎爛？」
沒收農田水利會，重蹈1937年納粹希特勒的覆轍
這個算不算花2.9億收買學界？
當大學自治踩踏教師工作權時？
恩恩通聯紀錄，恐斷侯友宜總統路？
從陳家欽退休，看蔡政府的Deep State！
林智堅論文門，恐拖垮民進黨！
林智堅「碩論抄襲」是學術界慣例嗎？
舉黨挺智堅，沉淪無底限！
四、 司法不獨立與司法改革
由捉放張靜 看司法改革的關鍵所在
個資法起訴張靜，全國監視器錄影恐皆犯罪！
憲法法庭不可成為第四審
應廢行政法院，回歸普通法院―評行政訴訟法
消滅水利會沒收財產合憲！人權大開倒車！

五、 憲政精簡與憲政改革
憲改首務：打破雙頭馬車！
廢除司法院，將司法官任命權還權於民！
法國憲法有那些特色值得台灣借鏡？
如何強化台灣國會監督權能？ 司法是否獨立？―英國2005年憲改法官選任制度值得借鏡！

六、 國際劇變與台灣危機
香港蘋果日報關閉看世局及疫情
撤兵阿富汗，美國丟了面子贏了裡子！
危機將至，台灣該積極備戰！
烏克蘭危機給台灣的啟示？
烏克蘭危機擴大新冷戰格局！
紀念二二八，應優先恢復徵兵制！
李明哲案的啟示―關懷中國人權淪為階下囚！
裴洛西訪台引蛇出洞，如何避免台灣成為烏克蘭第二？

七、 地方自治改革
增設新竹第七都？還是徹底改革地方制度？
六都升格以來，人事費爆增730億元
處理縣市合併升格，蔡英文寧為馬二世
學習東京都北北基應整合為「大台北都」
憲改如何落實地方自治的改革？
七都八都九都，不如財稅共享！
「竹竹苗合併升格」是解方嗎？
彰化縣升格直轄市 好嗎？
升格直轄市，就能讓新竹人喝好水嗎？
財劃法應如何修改？―營業稅所得稅應列為中央地方共享稅
從里長加薪談地方自治改革！

八、 體檢環境能源政策
氣候災難、地球命運共同體及台灣的未來！
為什麼三接非在觀塘工業港不可？ ―為何中油購買東鼎觀塘案？
一級致癌物竟取得環保標章
三接遷離公投案，凸顯小英政府的傲慢無能！
三接有替代方案，藻礁沒有
公投怎麼投？「三好一壞」人民作主
四大公投結果的解析

九、 未完成的國營事業改革
拒聽台鐵總體檢報告，任用肇事責任者― 蘇院長怎麼啦！
大停電凸顯電力自由化迫切
電力自由化不容怠惰！
台鐵大罷工！公司化藏有多少荒唐？
台鐵公司化應學習高鐵模式！

01少子化、高齡化、居住正義
公投廢18%，搶救崩世代

2014 年台灣發生了318 太陽花學運，而年底的九合一選舉，國民黨全面性大敗，無黨籍柯文哲以超越藍綠及最新的網路選舉策略當選台北市長，而民進黨在縣市長大獲12席（增加六席）。

這一場選舉一般認為跟太陽花學運啟動了年輕世代站出來積極關心台灣國家社會的未來，以及年輕世代善用網路科技突破傳統媒體有關鍵的關係。

一、嚴重少子化，台灣經濟財政崩塌的危機？
然而2014年對台灣的經濟及財政也是一個重要的里程碑。

1、首先是台灣進入勞動人口衰退：由於少子化快速來臨，而且已持續超過十年以上，台灣將面臨年輕勞動人力快速減少的難題，台灣勞動力人口進入負成長，台灣經濟面臨收縮的危機。

2、而2014 年軍公教退撫基金收支短差34 億元：每年繳交的錢已不敷領出的錢，至於軍人及教師則早在好幾年前就已入不敷出。所以軍公教退撫基金已面臨「無法可持續性」的根本考驗。

尤其少子化狂潮的效應擴大下，繳納保費及退撫基金的錢祇會更少，而過於寬鬆的退休年金條件，勢必急遽加速擴大退撫基金的缺口。而且國家面臨勞動力加速萎縮，經濟及財政將更形惡化，而形成台灣的「經濟及財政無法可持續性」迫在眉睫的危機！

二、 搶救少子化是國安問題，但目前沒有提出對策：
少子化所呈現的危機，已從幼稚園、小學、中學，擴及到大學、研究所，在可預見的未來，私立大學將面臨關閉的狂潮，教授博士失業。

馬英九總統早就宣布少子化是國安問題，可惜卻看不出具體的國家對策！

社會對於少子化也普遍認為是國安危機，但年輕一代不婚、不生的比例偏高，最關鍵的原因是經濟壓力太大，買不起房子及車子，及養育教育的負擔太大，所有沒有安全感，根本不敢結婚生子。

三、搶救少子化的對策：
要解決少子化問題，就必須解決年輕人為何不結婚？以及結婚生小孩所面臨的問題。

（一） 居住的正義：社會住宅（或公共租賃屋）
買不起房屋、養不起小孩是現在許多年輕人的困境。政府如果能夠提供更多的社會住宅，讓年輕人可以以更合理便宜的租金租到房子，尤其是已婚有小孩的年輕人可以優先受惠，一定幫助很大。幸好2014 年九合一大選後，台北市、新北市、桃園市市長當選人皆重視社會住宅。

不過這個問題中央政府負無旁貸，應該出面協助地方政府，並整合全面來推動。

中央政府應該公開承諾：凡是結婚的夫婦，政府保證提供平價租金，而合宜的社會住宅，讓結婚的夫婦在沒有很大的租金壓力下，可以安心的生小孩。

（二） 育嬰保母負擔重：社區化保母中心。
育嬰保母負擔在台北市每一嬰兒每個月超過二萬元以上，負擔實在太重了，應該要讓年輕夫婦的負擔降為祇有三分之一的負擔。解決的方案應採用「社區化托嬰中心」，由政府提供房舍空間及相關設備，並由地方社區組織聘請有証照的專業保母來管理，並鼓勵社區的志工媽媽共同來參與嬰幼兒的照顧。必要時配合育兒津貼的發放，真正落實照顧嬰兒。本構想並不是以減少保母的薪資為手段，而是以社區化集體的方式、政府提供房舍空間及各式設備，來降低家長的負擔。

中央政府應該編列預算，在二年內（最晚不要超過三年）全面推動社區化的保母中心，並以降低年輕夫婦的保母費負擔為目前的三分之一為目標。如此才能鼓勵年輕人生小孩。

（三） 增加公立幼兒園：
對於許多年輕父母，沒有能力負擔民間較高金額的幼兒園，政府應該適度利用少子化的校園空的教室，或者是一些公共空間，來增加公立的幼兒園。使一些父母不需要負擔民辦的太高的幼稚園學費。

（四） 育兒津貼：
歐陸國家為搶救少子化，均將嬰幼兒照顧及教養不祇是父母責任，也視為是國家社會的責任，所以均發放育兒津貼，以減輕父母的負擔，所以他們的生育率均有顯著的提升！尤其北歐的生育率有達到平均每對男女生育率達2 的標準。

台灣可以先考慮育兒津貼發放的年齡，從出生到達12 歲（以國小畢業為界）。

（五） 大學學費凍漲（並作適度調降），學貸免息：
大學生約有七成二申請就學貸款，私立大學學生一畢業，就需償還四、五十萬元的就學貸款，許多年輕大學生離開學校後背負學貸，而成為近貧階級。教育應該是國家的責任，歐陸國家均採取免學費的政策。但在台灣則是愈弱勢的家庭，唸私立大學更多，而私立學校的學費更高，學貸更多。所以為照顧弱勢家庭出身的小孩。

我認為大學學費應該凍漲，而且學貸應該免利息，利息應由政府編列預算補貼，以減輕弱勢家庭出身年輕人的負擔。

（六） 開放國小教室、校園作為安親及課後輔導的空間，以減輕家長安親及課後輔導的財務負擔壓力！