中國中小企業2021藍皮書：中小企業創新發展研究（簡體書）

世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加，產業鏈供應鏈循環受阻，國內經濟結構調整任務艱巨，生態環境保護壓力加大，中小企業傳統發展模式難以為繼，轉型升級、市場開拓面臨的挑戰加大。2021年7月27日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業高峰論壇上表示，“我國經濟發展到當前這個階段，科技創新既是發展問題，更是生存問題”。為此，今年藍皮書圍繞中小企業創新發展進行深入研究。
本書通過分析中小企業創新發展現狀，梳理國家扶持中小企業創新政策的脈絡，借鑒世界各國對中小企業創新的支持政策，從企業內部制約創新發展的因素以及外部經營環境對中小企業創新的影響入手，分析中小企業創新面臨的新情況新問題。通過對中小企業提升創新能力的典型案例剖析，提出“十四五”時期提升中小企業創新能力的主要路徑和政策建議。
2020年新冠肺炎疫情、貿易摩擦等突發事件給中小企業發展帶來巨大的不確定性，使全球經濟發展陷入低迷。盡管從2020年第三季度開始，中國的消費和出口兩大驅動力陸續回升，但中小企業仍受到成本上升、融資困難、投資後勁不足、勞動力供需雙緊、生產經營壓力加大等諸多問題的困擾。中小企業恢復程度仍落後於大型企業。此外，貿易保護主義升溫惡化中小企業外部環境。中美貿易摩擦造成我國中小企業訂單轉移，投資回落，影響外貿後續發展動力。雖然中小企業面臨巨大的挑戰，但危中有機，新技術、新動能給中小企業提供更廣闊發展空間。在新一輪科技革命和產業變革驅動下，全球科技創新進入空前密集活躍期。2020年，大數據及相關產業規模超過萬億元。云計算產業到2023年規模將超3000億元。數字技術迅速發展，數字經濟前景巨大，為中小企業提供了廣闊的舞臺。後疫情時代，世界格局必將重塑，產業組織也必將重構。對中小企業來說，越是經濟低迷時期，越應在確保生存的基礎上謀發展，堅定不移地將創新作為發展的核心推動力。
面對世界百年未有之大變局，黨中央提出要堅持“創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，構建“以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，從中央到地方的各級政府不斷完善擴大金融支持、稅收優惠、加強產權保護、促進要素流動、完善營商環境等各類政策法律體系，為提升中小企業創新發展能力，緩解中小企業發展困境奠定堅實的政策基礎。截至2020年底，我國實有企業為4300萬戶以上，其中，中小企業戶數占比95.68%以上，貢獻了全國60%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的發明專利和80%以上的就業。中小企業走專精特新發展道路更加明確。工信部數據顯示，截至2021年7月，我國已培育三批共4762家國家級專精特新“小巨人”企業、五批596家單項冠軍企業，帶動了各地培育省級“專精特新”中小企業4萬家，入庫培育“專精特新”中小企業11.3萬家。在“十四五”期間，力爭孵化帶動百萬家創新型中小企業，培育十萬家省級“專精特新”企業、一萬家專精特新“小巨人”、一千家“單項冠軍”企業。
我國中小企業創新在取得諸多成效的同時，也暴露出各種問題，集中體現為技術能力薄弱，在創新觀念、資金、人才、政策環境、服務配套等方面有待改進。具體包括：觀念認識落後，創新動力活力不足；融資問題依然嚴峻，創新資金投入不足；創新水平有待提升，國際市場競爭力不強；體制機制不完善，高端創新人才資源匱乏；政策環境待優化，產業研發服務體系不完善；產學研協同不緊密，大中小企業融通有待深化；產權意識不強，知識產權保護力度尚需加強等。
為此，我們要在以下幾個方面作出努力。
一是完善法律法規，切實保障中小企業合法權益。民營企業與中小企業互為主體，高度重疊。隨著《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）、《保障中小企業款項支付條例》、《關於促進中小企業健康發展的指導意見》、《關於健全支持中小企業發展制度的若干意見》等系列政策文件印發，要依法全面保護民營企業家物權、產權、債權、知識產權等各項合法權益。支持民營企業合理訴求；營造民營企業與國有企業平等競爭的法治環境，特別是在資金、土地、人才、市場等創新要素資源獲取方面，賦予民營企業更加平等的地位；從政策制度設計上構建鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，大力弘揚創新文化；強化中小企業典型案例宣傳，消除對中小企業的偏見和誤解，解除中小企業家大膽創新的心理束縛。
二是進一步優化創新發展環境。將中小企業創新發展環境建設列入國家、地方創新發展規劃，特別是市（地、州）、縣（市、區）政府要真正把中小企業創新作為地區振興和區域發展突破點，納入發展全局統籌考慮；主動對接企業，深入了解企業創新“痛點”和“難點”，切實出臺一批有針對性、可操作、統籌性強的政策。及時清理不利於中小企業創新的行政規範文件；明確各級政府負責制，切實壓實主體責任。建立廣覆蓋、寬領域政商溝通機制，健全中小企業訴求收集、處理、反饋制度；加大財稅政策扶持，持續優化營商環境，保持減稅降費政策連續性穩定性。擴大政府采購份額，切實落實好首臺（套）政策，讓更多符合政府需求的中小企業產品進入采購範圍，規範透明采購流程，營造公平競爭環境。
三是集聚創新資源，大力推進技術創新與成果轉化。鼓勵中小企業持續加大研發投入。支持中小企業參與重大研發平臺、工程中心、創新平臺等載體建設，積極承擔國家和地方重大創新活動、重大科技專項及科技項目。支持企業走專精特新發展之路。引導中小企業專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務；引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、質量精良的產品和服務在細分市場中占據優勢；引導中小企業利用特色資源，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產業產品；引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。通過培育和扶持，不斷提高“專精特新”中小企業的數量和比重，提高中小企業整體素質。
四是完善融資體系，加快構建多層次資本市場。完善銀行內部經營機制，落實授信盡職免責和差異化考核機制，營造基層“敢貸、願貸”良好氛圍。廣泛應用大數據、區塊鏈、人工智能等金融科技手段，拓展融資方式，打破對不動產抵押的依賴。加快發展動產融資，盡快出臺相關配套政策，推動政策落地。各類新興金融機構充分發揮技術優勢和“互聯網基因”，探索以數據科技為驅動，打造智能風控模型，差異化服務中小微客戶。匯聚一批金融科技服務商，以創新思維精準破解中小企業融資難的制度性、結構性矛盾。大力發展信用擔保，完善政策性擔保體系。推動商業銀行貸款方式變革，逐步提高信用貸款占比；鼓勵引導風險資本加大對初創期中小企業關注和投入，支持設立中小企業專項基金，大力發展供應鏈金融，加快建設多層次資本市場；建立中小企業上市培育機制，完善退市機制，提高上市質量。
五是創新體制機制，著力提升創新人才素養。開展中小企業經營管理領軍人才培訓，充分激發民營企業家的創新活力和創造潛能。以科研院所、科技孵化器等為載體，建設一批高層次創新型人才培養基地，為中小企業培養中青年創新後備人才；充分發揮職稱評定、人才落戶等激勵作用，讓中小企業特別是科技型中小企業享受與國有企業同等政策待遇；進一步破除人才流動阻礙，鼓勵高校院所科研人員自主創業；加快完善生活服務、生產服務、商務服務、公共配套服務等設施，打造自然優美、生活舒適、環境宜人的良好環境，滿足中小企業創新人才需求。
六是推進數字化、智能化，促進企業轉型升級。加大人工智能、工業互聯網、物聯網等新興技術應用，培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數字化服務產品和系統解決方案，幫助中小企業實現研發、設計、采購、生產、銷售、物流、庫存、管理等業務數字技術在線協同，洞悉市場變化、提高管理效率、降低生產成本、增強企業盈利能力。通過發揮龍頭企業的帶動作用，開展綠色供應鏈管理，形成大企業帶動中小企業節能減碳的新模式，實現國家確立的碳達峰、碳中和目標。
七是完善服務，持續加強社會化服務體系的建設。按照政府主導、企業主體、市場運作的模式，引導中小企業服務機構不斷拓寬服務面和服務層次。加強中介機構監管，建立健全中介服務機構市場準入、退出機制；大力推進科技產業園、科技創業園等載體建設，提高孵化培育能力；加大信息資源共享平臺建設，打通信息渠道，促進信息供需精準對接；充分發揮行業協會等社團組織作用，做好政府的助手、行業的抓手和企業的幫手。
從全球百年強國競爭看，國家戰略科技力量的比拼是關鍵。強化國家的戰略科技力量，要更多發揮企業、特別是中小企業作為創新主體的作用，進一步提升中小企業創新活力和潛力。推動我國科技縱深化改革，不僅是實現創新驅動高質量發展的關鍵所在，更是高質量發展的本質所在。中國經濟高質量的發展離不開中小企業的創新發展，打造創新重要發源地，中小企業大有可為、發展空間廣闊。
希望本書及典型案例，能對閱讀本書的企業家有所啟發和幫助。感謝中國人民大學的同志對本書的編纂付出的辛勤勞動，也感謝聯想（北京）有限公司為我們提供了助力中小企業創新發展的鮮活案例。

第1章 中小氽業整體發展情況
1．1 中小企業發展情況
1．1．1 運行狀況
1．1．2 當前存在的問題
1．2 2020年中小企業發展指數
1．2．1 一季度中小企業發展指數大幅下降，3月指數止跌企穩
1．2．2 二季度中小企業發展指數繼續回升
1．2．3 三季度中小企業發展指數繼續穩步回升
1，2．4 四季度中小企業發展指數繼續穩步回升
1．3 2020年國家扶持中小企業的政策
1．3．1 促進融資服務
1．3．2 加快創新發展
1，3．3 加大財稅支持力度
1．3．4 暢通要素市場流通
1．3．5 支持企業復工穩崗
1．3．6 構建優良營商環境和保護中小企業權益
1．3．7 推動參與國際市場
1，3．8 持續優化公共服務
1．4 國外支持中小企業應對疫情的舉措
1．4．1 政府紓困措施持續出臺
1．4．2 數字化轉型增強發展韌性
1．4．3 鼓勵廣泛參與創新經濟
1．5 相關政策建議

第2章 中小企業刨新情況
2．1 我國企業創新投入和產出現狀分析
2．1．1 中小企業創新投入和產出現狀
2．1．2 大型企業和中小型企業比較分析
2．2 我國中小高企發展現狀和創新水平分析
2．2．1 高新技術企業發展現狀
2．2．2 中小微高企發展現狀
2．2．3 大型高企和中小微高企戶均創新貢獻分析
2．2．4 小結

第3章 中小企業創新限制性因素
3．1 人才
3．1．1 受限於自身特點，中小企業人才吸引力較弱
3．1．2 中小企業招聘策略有待完善，引進人才面臨挑戰
3．1．3 中小企業人才成長支持較差，人才流失率高
3．1．4 科技型企業技術人才短缺，中小企業用人壓力大
3．2 資金
3．2．1 中小企業創新中的融資需求特徵
3．2．2 中小企業融資地域差異大
3．3 所有制因素
3．3．1 企業創新模式對比
3．3．2 企業技術研發方式對比
3．3．3 企業技術水平提升原因對比
3．3．4 企業融資對比
3．3．5 人力資本對比
……
第4章 政府扶持政策對中小企業創新的作用
第5章 經營環境對中小企業刨新的影響
第6章 世界各國支持中小企業創新的政策綜述
第7章 中小企業創新案例分析
參考文獻
附錄 2020年中小企業大事記
後記