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本書回顧了中國技術體系奠基期、創新認識深化期、創新追趕爬坡期三階段科技創新萌芽、起步、追趕的歷程，分析了中國創新追趕及其財稅支持的現狀和問題。基於理論分析和日本、韓國等國的追趕歷史案例，將後發國家的創新追趕過程劃分為技術引進、複製性模仿、創造性模仿、自主性原始創新四個階段，提煉了後發國家創新追趕的IRCO模型，並構建了財稅支持創新追趕的一般性理論框架，從作用對象、程度、方式、效果等各方面對各種財稅政策工具的效果和優劣勢進行了比較，結合高鐵、電信設備、芯片等行業案例進行了分析。考慮到中國區域發展的不平衡性，對各省的創新基礎條件及財稅投入的創新產出績效進行了評價，基於這兩個維度提出了“分層追趕”的建議，將中國省域層面劃分為“創新追趕引領區”“創新追趕潛力區”“創新追趕起步區”。最後，借鑒美國、日本等典型創新型國家的經驗，提出了支持創新追趕的財稅政策建議。應當指出，當前情境下中國財政的收入和支出端面臨著“減稅降費”和“赤字率”的約束，因此，財稅政策應當“有所為有所不為”，政府不應該在科技創新中扮演“最後埋單者”的角色，在支持階段上應該適當後移，待“分散試錯”過程被市場驗證並取得初步成功後再加大支持力度；在產業方向上，重點投向引致新一輪產業革命的前沿技術領域。應以創新環境的營造為主，以“看不見的手”為主導，讓“看得見的手”始終處於適宜的治理邊界。
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