動物保護的公共治理

西方國家在動物保護議題上，雖然受到相當程度的重視，但相較於其他主流議題，動物保護運動者，不僅人數較少，也較常訴諸情感，而相關的理論著作尚屬不足。直至最近二十年，「人與動物關係學」出現之後，企圖從跨域的視野，更客觀與更系統性地去釐清動物與人類的關係。即使如此，動物保護的公共政策，仍未臻主要的地位，該門學科對於動物的不利處境，仍止於被動的描述，而非主動倡議動物保護。因此，關心動物權益人士於是發起了「批判性動物研究」。

相較於「人與動物關係學」，批判性動物研究的發展歷史，其實更短且有待成果上的擴大。本書作者即以「批判性動物研究」的立場，希望能將過去「人與動物關係學」的研究發現，結合其本身所學的「公共政策」學科基礎，建構出符合實務運作的「動物保護公共治理」理論。

人類與動物的互動關係究竟為何？作者認為這是一種政治「權力」上的運用，不同的動物所受到的不同對待，是因為人類政治「權力」壓迫的強度不同所致；作者將這種權力運用分成三個類型：體制內的權力、政治經濟系統的權力，以及意識形態的權力。這種不同層次的權力壓迫，要推動成為一種社會運動，就需要採取不同的動物保護治理策略，而且層次越高難度也越高。

關於這三種權力途徑的壓迫，作者提出三種治理策略：落實政策執行績效、降低政策交易成本、採取深度實用主義。針對每一類政策，需從不同的政策輸入、政策執行及政策輸出的角度，對多元的公共政策主題，提出不同的治理手段，最後形成十種不同的治理手段。公共政策領域近年興起的「審議民主」、「組織再造」、「社會企業」、「績效管理」、「公私協力」、「利害關係人分析」等治理方法，在保護動物的不同情境中，皆能產生其正向的治理效果。

吳宗憲

現職
．國立臺南大學行政管理學系副教授

學歷
．國立政治大學公共行政學博士

教職經歷
．國立臺北大學公共行政暨政策學系
．世新大學行政管理系
．致理科技大學
．國立空中大學

公共服務
．1996年高考及格
．大陸委員會科員、副研究員
．台北市政府副市長室秘書
．國家考試命題及閱卷委員
．行政院工程委員會專家學者
．中華青年交流協會監事
．台灣公民參與協會理事

研究專長
．動物保護政策
．大陸政策與兩岸關係
．政府人力資源管理

動物保護的參與
．以公共政策分析途徑，應用於動物保護政策議題。
．任行政院農委會動物保護諮詢委員、桃市、南市動物保護諮詢委員、台灣動物平權促進會監事、關懷生命協會諮詢委員、中華民國動物保護協會諮詢委員、懷生相信動物協會理事。
．邀請關心動物保護的跨領域學者,不定期舉辦「當代動物思潮」論壇，期能深化國內動物保護議題的政策討論品質。

目錄
推薦序／動物保護嶄新的發聲
代　序／我、參與動保、探險與自我發現之旅

第一篇 動物保護理論的回顧與展望
　
第一章　當代動物議題研究與超越
　壹、「人與動物關係學」的興起及理論發展困境
　貳、「人與動物關係學」方法論困境的反省
　參、站在巨人的肩膀上：本書的嘗試性超越
　
第二章　論動物保護政策過程的不可治理性
　壹、前言
　貳、共識型道德政策理論與動物保護治理
　參、公共選擇理論與動物保護治理
　肆、爭議型道德政策理論與動物保護治理
　
第三章　動物保護的公共治理－邁向整合性結構
　壹、前言
　貳、權力的三種規範性理論
　參、權力理論與動物保護
　肆、權力理論與國內動物保護政治倡議的經驗
　伍、動物保護治理的整合性結構
　
第二篇 建構循證政策機制與動物保護公共治理
　
第四章　以政策試點克服治理困境－我國流浪動物「捕捉、結紮後回置」的政策試點經驗
　壹、從「循證政策」到「政策試點」
　貳、流浪動物捕捉、結紮後回置政策為何需要試點？
　參、政策試點的執行、評估與結果
　肆、影響政策試點工具的因素及其克服
　伍、我國流浪動物的TNR試點分析
　
第五章　以組織設計克服治理困境－我國動物保護行政組織設計之觀察
　壹、前言
　貳、文獻檢閱
　參、研究設計
　肆、調查發現
　伍、結論
　
第六章　以利害相關人分析克服治理困境－我國同伴動物政策工具之利害關係人分析
　壹、前言
　貳、同伴動物政策工具的研究
　參、以利害關係人途徑分析政策工具的順服
　肆、R方法的設計與利害相關人順服分析結果
　伍、Q方法的設計與利害相關人分析結果
　陸、同伴動物政策工具之利害關係人分析的反思
　
第三篇 降低交易成本俾利動物保護公共治理
　
第七章　以談判策略克服治理困境－分析「寵物用人藥」政策談判中的政治　聯盟策略
　壹、前言
　貳、「理性選擇理論」與政策談判中的聯盟策略
　參、公共選擇理論與各利害相關人的偏好
　肆、公共選擇理論與利害相關人之結盟策略分析
　伍、對推動未來動物保護政策的啟示
　
第八章　以社會企業克服治理困境－社會企業的理論與台灣動物保護的實踐
　壹、前言
　貳、社會企業在組織分類中的定位
　參、社會企業的兩類經營能力之途徑
　肆、多元的社會企業模式與動物保護組織
　伍、 如何克服動物保護社會企業的侷限？
　
第九章　以彈性政策工具克服治理困境－歐盟國家農場動物福利政策工具推動經驗之啟示
　壹、前言
　貳、歐盟的農場動物福利法律體系
　參、落實動物福利標準的多元「政策工具」
　肆、多元動物福利政策工具的理論分析
　伍、歐盟動物福利標章機制的實踐經驗
　陸、對台灣推動農場動物福利政策的啟示
　
第四篇 以深度實用主義消解動物保護公共治理爭議
　
第十章　以審議民主克服治理困境－以台灣流浪動物政策之公民會議為例
　壹、前言
　貳、審議民主與公民會議
　參、台灣流浪動物政策公民會議的設計
　肆、台灣流浪動物公民會議的研究方法
　伍、台灣流浪動物政策公民會議的研究發現
　陸、審議民主應用在動物保護議題的反思
　
第十一章　以多元指標克服治理困境－設計我國地方政府動物保護指標的經驗
　壹、前言
　貳、文獻探討暨評估指標構面的建立
　參、指標彙整及研究操作
　肆、台灣動物保護指標與權重
　伍、結論 317
　
第十二章　以公私協力克服治理困境－台灣動物保護業務多元委外機制的經驗
　壹、前言
　貳、政府業務委外的研究與理論　
　參、地方政府動物保護委外業務概覽　
　肆、動物保護業務委外之可行性分析　
　伍、政策建議　
　
第五篇 以同情心策略作為動物保護治理的根本方案
　
第十三章　以動物行為學克服治理困境－動物在自由主義中的理論與實踐
　壹、 前言
　貳、 個人動物倫理研究及傳統自由主義研究的缺口
　參、 將動物納入自由主義治理機制的提議
　肆、 動物行為學對自由主義治理機制的輔助
　伍、 國外經驗及技術困境
　陸、 台灣「同型異質」的本土實際經驗及未來努力方向
　
第十四章　正視同情疲勞克服治理困境－分析動物保護行政人員同情疲勞現象、成因、影響及因應策略
　壹、前言
　貳、文獻檢閱
　參、分析動物保護行政人員同情疲勞之研究設計
　肆、動物保護人員同情疲勞現象之分析
　伍、研究發現與反思
　
第十五章　提升動物同理心的理論與台灣經驗
　壹、前言
　貳、同理心的相關研究
　參、提升同理心與保護動物行動
　肆、提升同理心的原則
　伍、提升動物同理心的方法與台灣經驗
　陸、促發同理心策略的侷限性