中國反貪制度史(全三冊)（簡體書）

腐敗是歷史上朝代更替的重要原因,反對腐致遂成為了各朝代法律的重要組成部分.本文就中國傳統法律中的反貪制度及現實反貪路徑進行了初步分析探討,以期對今天我國進行反腐敗工作提供重要的借鑒和啟示.

邱濤，畢業於北京大學歷史系，中國社會科學院研究生院，歷史學博士。現為北京師範大學歷史學院副教授、碩士研究生導師。主要從事中國近現代史研究，對近現代政治發展和制度變遷、監察制度和反貪史等方面有深入研究。

上冊



第一章 先秦反貪思想傳統和制度初立



第一節
上古與“三代”的貪賄與反貪思想的萌生



第二節
春秋戰國時期的貪賄與反貪腐



一、春秋時期貪賄狀況和反貪典型



1.周王室與諸侯國的公賄與私賄

2.春秋時期的反貪拒賄



二、戰國時期的貪賄與反貪



三、春秋戰國時期反貪思想傳統和監察機制



1.春秋戰國的反貪思想傳統

2.先秦時期監察機制的初立



第二章 秦漢時期的反貪機制



第一節
秦王朝的貪暴與反貪



一、秦王朝的暴急之政與貪賄



二、秦朝的反貪思想和監察機制



1.秦朝的反貪思想

2.秦王朝的監察機制



第二節
西漢時期的貪污狀況與反貪機制



一、西漢時期的貪腐橫行與反貪



1.西漢初期的貪賄狀況與反貪措施

2.漢武帝時期一度貪賄橫行

3.漢武帝時期的強力反貪

4.西漢後期愈演愈烈的貪賄之風與艱巨的反貪任務



二、西漢的監察反貪機制



1.漢代監察機構和機制的調整與完善

2.西漢時期反貪監察法規漸趨嚴密



第三節
東漢王朝的貪賄勢力與反貪機制



一、東漢時期愈演愈烈的貪賄與反貪



二、東漢時期的監察機制及其運作



1.東漢時期的監察機制

2.廉吏與東漢王朝反貪制度的運行



第三章 魏晉南北朝的反貪機制



第一節
三國時期的監察與反貪



一、魏、蜀、吳的貪賄與反貪實踐



1.曹魏政權的吏政與反貪

2.蜀國諸葛亮的法治與廉政

3.孫吳的吏政清濁與反貪得失



二、三國時期反貪法律和監察制度的發展



1.三國時期的反貪法律法規

2.三國時期監察制度的進一步發展

3.諫官機制的系統規範

4.三國時期監察機制的作用和歷史經驗



第二節
兩晉十六國的貪賄與反貪



一、西晉貪腐之風與反貪輿論



1.皇帝“怠于政術”和奢侈之風盛行

2.貪賄之風普遍化

3.西晉反貪腐的輿論



二、東晉的奢靡貪賄之風與反貪



三、兩晉十六國的反貪法律和監察機制



1.兩晉的反貪機制

2.十六國政權的反貪機制及實踐



第三節
南北朝的貪賄狀況和反貪機制



一、南朝政權的貪賄與反貪



1.劉宋的吏治與“治吏”

2.蕭齊統治集團的腐敗

3.梁朝貪賄之風

4.陳朝的吏治與反貪



二、北朝的貪賄盛行與反貪活動



1.北魏時期的貪賄狀況和反貪

2.東魏的貪腐與高歡懲貪

3.北齊的貪腐與反貪

4.西魏的樹廉與反貪

5.北周的反貪



三、南北朝的監察反貪機制



1.南朝的監察機構和監察制度

2.北朝的監察機構和制度



第四章 隋唐五代時期的貪與反貪



第一節
隋唐時期的貪與反貪



一、隋代的貪賄與反貪



1.隋代的貪賄狀況

2.隋代反貪及其失敗



二、唐代的貪與反貪



1.唐前期的貪與反貪

2.唐朝後期的貪與反貪



第二節
隋唐時期的反貪機制



一、反貪法律監督機制



二、反貪監察機制



1.監察制度

2.官吏管理制度的監督功能



第三節
五代十國時期的貪賄與反貪



一、五代十國的貪賄問題



1.五代時期的貪賄

2.十國時期的貪腐狀況



二、五代十國時期的反貪機制



1.反貪監察制度

2.反貪法律監督

3.官吏管理制度方面的監督



三、五代十國時期的反貪實踐



第五章 宋遼夏金元時期的貪與反貪



第一節
宋遼夏金時期的貪與反貪



一、兩宋時期的貪腐



1.北宋時期的貪腐狀況

2.遼代的貪賄狀況

3.西夏的貪賄狀況

4.金代的貪賄狀況

5.南宋時期的貪腐狀況



二、兩宋時期的貪腐成因及其危害



1.貪賄成風的原因

2.兩宋時期貪腐的危害



三、宋遼夏金時期的反貪機制



1.宋代的反貪機制

2.遼代的反貪機制

3.西夏的反貪機制

4.金朝的反貪機制



四、宋遼夏金時期的反貪



1.北宋時期的反貪

2.遼代的反貪

3.西夏的反貪

4.金代的反貪

5.南宋時期的反貪



第二節
元代的貪賄與反貪



一、蒙古汗國的貪賄與反貪



1.窩闊台時期的貪賄與耶律楚材的反貪

2.

3.蒙哥汗統治時期的貪賄與反貪



二、元朝的貪賄與反貪鬥爭



1.元朝前期的貪與反貪

2.元朝中期的貪賄與反貪

3.元朝後期的社會腐敗



三、元朝的反貪機制



1.監察制度

2.反貪法制



第六章 明清時期的反貪機制



第一節
明代的反貪機制



一、明王朝時期的貪賄與反貪



1.明朝初期的貪與反貪

2.明朝中期的貪賄與反貪

3.明中後期貪賄手法和隱語

4.明中後期統治集團的反貪

5.明末農民戰爭掃蕩貪賄



二、明代的反貪機制



1.明初反貪機制的建立

2.明中後期反貪機制的隳壞



第二節
清代的貪與反貪



一、清代造成貪賄的若干體制成例



1.“陋規”與清代的侵貪

2.“養廉銀”、罰俸罰廉與“養不廉”

3.進貢與官吏侵貪

4.賠補、捐派與侵貪

5.捐納與侵貪

6.“議罪銀”與清代官吏的侵貪



二、清代的貪賄與反貪



1.順治、康熙、雍正三朝的貪墨與反貪

2.乾隆時期的“反貪”

3.嘉慶朝的反貪

4.清後期道咸同光宣五朝的貪與反貪



三、清代的反貪機制



1.反貪立法

2.監督防範機制





中冊



第一章 晚清的監察體制與政治腐敗



第一節
清代後期的監察體制



一、中央和地方監察機構及其職掌



1.都察院

2.六科給事中

3.宗室禦史處和稽察內務府禦史處

4.十五道

5.五城察院



二、科道官的選任及其制度成效

1.科道官的選任

2.科道制度的實效

3.科道制度的特殊性和軟弱性



三、清代監察制度規章



1.清朝台規的特點

2.《欽定台規》關於發揮監察機構職能的措施和要求

3.《大清律例》中的反貪立法



第二節
晚清貪腐手段和狀況舉略



第三節
清末腐敗與王朝終結：都察院與奕劻貪腐案



第二章 中華民國臨時政府的反貪機制與實踐



第一節
湖北軍政府和《鄂州臨時約法》反貪機制的建立



一、《中華民國鄂州臨時約法（草案）》的反貪立法



1.以三權分立原則限制權力腐敗

2.強調司法獨立

3.重視對官吏的監察和懲戒



二、湖北軍政府的反貪法規和機構



1.頒行反貪刑事和行政法規

2.設置反貪組織機構



第二節
南京臨時政府的反貪機制建設



一、《中華民國臨時政府組織大綱》的反貪原則



二、《中華民國臨時約法》的反貪立法



1.堅持三權分立防止權力腐敗原則

2.強調立法監督權



三、南京臨時政府的反貪刑事法規和機制



1.反貪腐刑事立法――《暫行新刑律》

2.針對貪腐罪行的刑事審判制度

3.約束警政貪腐的刑事和行政法規



第三章 北京政府的貪腐狀況和反貪機制



第一節
北京政府時期的貪腐手段和狀況



一、北京政府權力貪腐手段



1.“陋規”

2.回扣

3.報效

4.包辦軍需，克扣軍餉

5.濫報軍費

6.借生日索賄

7.賣官鬻爵

8.利用職權豪奪強索

9.政治性懷柔費

10.政治性收買特別費和活動費

11.正規途徑掩飾的賄買費

12.政治賄買的巔峰之作：曹錕公然賄買總統，國會議員公然貪污受賄



二、觸目驚心的北京政府貪腐狀況



1.大量揮霍國家歲入和國債、外債收入

2.用貪腐所得經營實業累積財富

3.利用權勢攫取田產

4.攫取大量房產及其租金收入

5.軍閥巨額貪墨所得舉隅



第二節
北京政府的反貪原則和反貪法規



一、北京政府根本大法的反貪原則



二、北京政府的反貪法規



1.關於貪腐罪行的刑事和行政立法

2.刑事審判制度上的反貪和貪賄

3.預防和懲治警政貪腐的刑事和行政法規



第三節
北京政府的反貪機構和機制



一、中央和地方反貪監察機構



1.中央監察機構――平政院與肅政廳

2.

3.軍閥獨裁專制與監察權的削弱



二、分司彈劾制



1.國會提起彈劾

2.肅政廳提起彈劾

3.省縣立法機關提起彈劾



三、審計機構



1.國務院審計處

2.審計院

3.審計機構的職權及其行使方式



四、官吏懲戒機構



1.平政院

2.各類官吏懲戒委員會



五、平政院和文官懲戒委員會的懲戒程序



1.平政院懲戒程序

2.文官懲戒委員會依官等不同而分別懲戒

3.司法官和審計官的懲戒程序



第四章 廣州、武漢國民政府的反貪理念和建制



第一節
廣州、武漢政府時期的貪腐問題和反貪理念



一、廣州、武漢時期的貪腐問題



1.新舊軍閥對絕對權力的追逐

2.廣州、武漢時期一些具體的貪腐事件



二、孫中山的反貪理念



第二節
廣州、武漢國民政府的反貪法規



一、廣州、武漢國民政府的反貪原則

二、反貪刑事和行政法規



1.《黨員背誓罪條例》

2.《湖北懲治貪官污吏條例》

3.《懲治土豪劣紳條例》

4.《處分逆產條例》



第三節
廣州、武漢國民政府的反貪機構和機制



一、監察機構――監察院



1.監察院的建立

2.監察院的職能

3.監察院的彈劾對象



二、審計機構和職權



1.陸海軍大元帥大本營審計局

2.廣州國民政府審計機構及其職權



三、懲戒機構――懲吏院和審政院



1.懲吏院和審政院

2.懲吏院的懲戒程序

3.懲戒處分



第五章 “訓政”時期南京國民政府的反貪



第一節
“訓政”時期貪腐狀況舉略



一、輪船招商局案――轟動一時的案例



二、陳濟棠規費事件



三、韓複榘報效案



四、黃河賑款案



五、周宗堯偽造印花稅票案



六、張紹堂、李樹春賣官案



七、陳誠的軍隊“經濟公開”和對“陋規”的妥協



第二節
“訓政”時期的反貪法規



一、“訓政”時期根本大法的反貪原則



1.《訓政綱領》和《訓政時期約法》的反貪精神

2.《中華民國憲法草案》的反貪原則



二、“訓政”時期反貪刑事和行政法規



1.《中華民國刑法》中的反貪規定

2.特別刑事單行法規

3.反貪行政法令和法規

4.預防和懲治警政貪腐的刑事和行政法規



第三節
“訓政”時期的反貪機構和機制



一、中央政府反貪監察機構――監察院



1.監察院的建制

2.監察院的職權

3.對監察委員的保障和限制性規定

4.審計機構



二、地方反貪監察機構――監察區的劃分和監察使署的設置



1.監察區的劃分沿革

2.監察使署及其監察使的職權



三、懲戒機構



1.中央黨部監察委員會

2.國民政府政務官懲戒委員會

3.司法院中央公務員懲戒委員會

4.各省市地方公務員懲戒委員會

5.軍事委員會軍事長官懲戒委員會

6.軍政部及海軍部



四、“訓政”時期反貪機制和懲戒制度



1.監察院的反貪機制――八大職權

2.懲戒制度



第六章 抗戰時期的貪腐問題和國民政府反貪機制



第一節
抗戰時期的貪腐狀況



一、“國難”之際的貪腐手段



1.“陋規”

2.吃空額和軍火買賣回扣

3.操縱公債投機

4.操縱外匯黑市交易

5.借印製鈔券牟利

6.操縱黃金交易

7.走私販運，囤積居奇

8.軍隊經商

9.借“三征”大肆貪污

10.借“專營專賣”和“統購統銷”謀利

11.軍隊承包制



二、抗戰時期貪腐和反貪典型案例



1.美金公債案

2.“美金儲蓄券”貪污案

3.林世良雲南走私貪污案

4.高秉坊貪污案

5.王巽之貪污公糧案

6.重慶孔家倉庫事件

7.國民參政會倒孔反貪案



第二節
抗戰時期國民政府的反貪立法和機構



一、根本性法規和政治決議中的反貪原則



二、反貪刑事和行政法規



1.《懲治貪污條例》

2.《公務員考績法》和《非常時期公務員考績暫行條例》

3.《公務員服務法》



三、抗戰時期國民政府的反貪機構



1.國民參政會

2.監察院

3.稅務督察專員

4.國防最高委員會及其附屬機構

5.各級黨部

6.巡迴督導團

7.抗戰時期反貪懲戒機構



第七章 “崩潰”時期南京國民政府的貪腐與反貪



第一節
抗戰勝利後南京政府的貪腐狀況和反貪運作



一、抗戰勝利後南京政府的貪腐狀況



1.體制性腐敗

2.濫用權力

3.軍隊的腐敗

4.“敵產接收”引發貪腐不可控

5.權力後盾下的投機牟利

6.公務人員以貪腐維持生活水平

7.各種“陋規”

8.既得利益集團使監督機制軟弱



二、“軟骨”的南京國民政府反貪運作



1.監察院與宋子文“黃金政策舞弊案”

2.蔣經國上海“經濟管制”與“打虎”反貪



第二節
“崩潰”時期南京政府的反貪法規和機構



一、“憲政”時期國民政府反貪原則和刑事立法



1.

2.反貪刑事和行政法規



二、監察機構――監察院



1.“舊政協”期間的監察院

2.“憲政”時期監察院的建立

3.“憲政”時期監察院機構職能和監察機制



三、“憲政”時期的懲戒機構



1.司法院公務員懲戒委員會

2.《中華民國憲法》憲定懲戒機構



四、行政監督機制



1.國民黨的監督

2.國民政府內部的監督

3.對施政過程的考核監督



第八章 晚清民國時期的反貪文化和反貪經驗教訓



第一節
晚清民國時期的反貪文化



一、親歷貪腐內幕的野史和筆記



二、揭“黑幕”之小說



三、謠諺



四、報刊揭露貪腐的內幕



第二節
民國時期反貪的經驗教訓



一、權力尋租與補償心態的結合



二、社會基本價值觀的轉變



三、現代化和戰爭、民族獨立背景



四、民國時期貪腐的警示



下冊



第一章 新民主主義革命時期中國共產黨反貪腐思想與實踐（1921―1949）



第一節
新民主主義革命時期中國共產黨反貪腐廉政思想建設



一、繼承並在實踐中發展馬克思主義廉政學說是中國共產黨廉政建設成就的根源



二、根據新民主主義革命和建設的實際來分析反貪腐形勢



三、長期保持廉潔自守價值取向的思想保證



1.注重革命信仰、革命道德的培育，是中國共產黨廉政思想原則的特色

2.樹立全心全意為人民服務的宗旨和思想

3.明確提出黨員領導幹部的道德標準



四、正確路線和優良作風是奪取反貪腐鬥爭勝利的政治保障



1.黨在民主革命時期的政治路線確保黨的清正廉潔和革命的勝利

2.確立任人唯賢和從嚴治党的幹部路線，純潔組織，奠定反腐倡廉堅實的組織基礎

3.形成反腐倡廉的優良作風

4.以民主與監督作為反腐倡廉的制度保障和重要策略



第二節
中國共產黨從成立到大革命時期的廉政制度和機構建設



一、建黨之初反貪腐制度原則和組織創建



1.反貪腐制度規章

2.建黨初期的反貪腐機構設置



二、反對貪污腐敗行為的鬥爭



第三節
第二次國內革命戰爭時期黨和蘇區政府的反貪腐實踐



一、工農民主政權的建立和黨的反貪腐原則初步形成



二、党和中華蘇維埃政府反貪腐制度和機構建設



1.黨和蘇區政府反貪腐制度建設

2.黨和蘇區政府反貪腐機構建設

3.蘇區反貪腐的實踐



第四節
抗日戰爭時期黨和邊區政府的反貪腐工作



一、建立廉潔的抗日民主政府和制定反貪腐的原則



1.培育馬克思主義世界觀、人生觀，樹立為人民服務的公僕意識，是廉政建設的基礎

2.確立實事求是的思想路線和原則

3.建立嚴明的紀律建設

4.開展自力更生、艱苦奮鬥作風教育，擯棄貪圖享樂的思想

5.黨員幹部以身作則，做廉政的表率

6.以加強民主建設作為防治腐敗的堅強的政治基礎



二、抗日民主政府健全反貪腐制度和機構建設



1.抗日民主政權廉政制度建設

2.抗戰時期反貪腐廉政機構建設

3.加強反貪監督機制及反貪實踐



第五節
解放戰爭時期的反貪腐廉政建設



一、解放戰爭時期黨的反貪腐原則



二、解放戰爭時期反貪腐制度建設和實踐



1.反貪廉政制度建設

2.反貪機構設置

3.解放區的反貪腐鬥爭



第二章 新中國反貪腐廉政建設的開始階段（1949―1966）



第一節
新中國建立初期的反貪腐環境



一、新中國建立初期反貪腐鬥爭與鞏固新政權緊密相連



二、新中國建立初期腐敗現象一度嚴重的國內國際環境



第二節
中國共產黨第一代領導集體反貪腐思想原則的堅持和發展



一、將反對貪污腐敗的鬥爭視為治党治國的根本大事



二、注重對貪污腐敗的綜合治理



1.通過教育手段樹立反貪腐倡廉政的思想基礎

2.建立和完善法律制度，堅決懲治貪污腐敗行為

3.重視監督的作用



三、對新民主主義革命時期防治貪污腐敗經驗的總結和繼承



第三節
“整風整黨”、“三反”運動與新中國建立初期反貪腐機制建設



一、“整風整黨”和“三反”運動前的貪污腐敗狀況



二、整風整黨運動和反貪污、反浪費、反官僚主義運動的開展



三、“整風整黨”、“三反”運動與反貪機制建設



1.反貪制度建設和完善

2.新中國建立初期反貪污腐敗機構建設



第四節
“五反”、“四清”運動中反貪腐制度建設和實踐



一、中共“八大”與反貪腐廉政制度建設



1.“八大”從党的建設的高度來認識黨風廉政建設

2.加強反貪腐制度和機構建設



二、整風運動和農村“三反”運動



三、“五反”運動和“四清”運動



1.“五反”運動和“四清”運動的國際國內背景

2.“五反”運動和“四清”運動中的反貪污腐敗鬥爭



第五節
新中國建立初期反貪污腐敗鬥爭和廉政建設的經驗



一、綜合培養黨員幹部馬克思主義世界觀、價值觀和良好道德風尚



二、以國家力量全面調控、整合經濟和社會控制體系



三、發揮制度建設和監督在控制貪腐上的作用



1.反貪腐廉政制度建設

2.發揮監督機制的綜合效用



四、党領導反貪腐工作和教育控制作用的有力



第三章 “文化大革命”時期的反貪污腐敗工作（1966―1976）



第一節
“文化大革命”時期反貪腐制度和機構的撤廢



一、中央監察委員會的撤銷



二、軍隊和地方監察、審計機構的撤廢



三、檢察院、法院等反貪腐機關的存廢



第二節
“文化大革命”期間恢復監督制度機構的努力與失敗



第四章 改革開放初期反貪污腐敗工作的恢復和發展（1977―1991）



第一節
改革開放初期反貪腐環境出現的新情況



第二節
中共第二代領導集體反貪廉政思想原則的新發展



一、從政治的高度認識和分析反貪污腐敗鬥爭的形勢



二、堅持四項基本原則是反貪污腐敗的根本戰略



三、以改革發展、監督教育和依法懲治作為反貪污腐敗的基本對策



1.以改革發展推動反貪污腐敗事業的飛躍

2.通過監督、教育來反貪污腐敗

3.運用法制手段從嚴懲治貪腐



第三節
改革開放初期反貪機制建設與實踐



一、反貪腐組織機構的恢復建立



1.反貪腐司法機關的複建

2.恢復黨的紀律檢查委員會

3.黨的紀律檢查機關正式恢復

4.行政監察組織的恢復

5.適時調整紀委的領導結構

6.全國設立審計機構



二、改革開放初期反貪腐法律制度的複建



1.修改《黨章》，完善、規範黨的紀律

2.

3.加快反貪腐國家立法的進程



三、反貪機構以整頓黨風為重點開展反貪腐活動



1.堅決糾正與群眾利益密切相關的不正之風

2.堅決糾正經濟體制改革過程中的不正之風

3.堅決糾正政府機構改革中的不正之風

4.通過整黨活動糾正不正之風



四、堅決查辦違紀違法案件



1.打擊經濟領域違法犯罪活動

2.查辦貪污賄賂案件



第四節
改革開放初期反貪腐實踐經驗和教訓



一、改革開放初期反貪腐工作的基本經驗



1.把黨風作為事關黨的生死存亡的大事重點抓

2.同黨中央保持一致是最重要的政治紀律

3.堅持“兩手抓，兩手都要硬”

4.反貪腐工作為改革清障排阻



二、改革開放初期反貪腐工作中存在的問題



1.對改革開放以來黨員思想可能出現問題的認識嚴重不足

2.黨政不分，以紀代法、以紀代罰現象比較突出

3.反貪污腐敗的措施應急性、權宜之計多，缺乏穩定性

4.紀檢和監察機關職能重複交叉，上下體制關係沒有完全理順



第五章 新中國反貪腐廉政制度建設的重要發展階段（1992―2002）



第一節
社會主義市場經濟體制建設初期的反貪腐環境



第二節
中共第三代領導集體反貪污腐敗的思想原則



一、堅持從政治的高度把握廉政建設和反貪腐鬥爭的形勢、特點和規律



二、堅持正確理論指導，加強党的建設，是奪取反貪腐鬥爭勝利的根本



1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為新時期反貪腐鬥爭的指導思想

2.把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作為黨的建設新的偉大工程的重要內容



三、加強領導、完善機制、標本兼治、綜合治理，是反腐敗鬥爭的基本方略



1.建立反腐敗領導體制和工作機制，廉政建設依靠整體合力、組織保證

2.堅持標本兼治，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度

3.積極探索反腐敗鬥爭的有效途徑



第三節
新時期反貪腐廉政建設的主要工作



一、反貪機構建設與改革



1.紀檢監察機構合署辦公

2.建立特邀監察員制度

3.成立反貪局

4.成立糾風工作機構

5.成立職務犯罪預防廳



二、反腐倡廉制度建設



1.反貪廉政行政和刑事法規

2.反貪廉政黨紀黨規



三、從源頭治理腐敗工作



1.軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動

2.行政審批制度改革

3.幹部人事制度改革

4.財政管理制度改革

5.政府採購等四項制度初顯成效



四、領導幹部廉潔自律



1.規範領導幹部及其家屬的經濟活動

2.清理“吃喝玩樂”之歪風

3.治理花樣翻新的“現代病”

4.整治形式多樣的“送錢風”

5.加強國企領導幹部廉潔自律



五、糾正不正之風



1.集中力量開展專項治理

2.加強部門和行業作風建設



六、查處違紀違法案件



1.信訪工作

2.查辦案件戰果輝煌



第四節
反貪腐國際交流與合作



一、舉辦和參加國際反貪污大會



二、舉辦亞洲監察專員協會第七次會議



第五節
新時期反貪污腐敗實踐存在的不足



一、腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延



二、反腐敗工作的現狀同黨的要求和人民群眾的期望還有差距



第六章 新世紀反貪腐廉政建設（2002年以後）



第一節
面向新世紀的反腐倡廉思想原則



一、以科學發展觀來指導反貪腐工作



二、準確把握科學發展觀的內涵，探索正確指導反腐敗工作的途徑



三、立足於時代和中國特色社會主義實踐的需要，扎實做好反貪腐工作



第二節
反貪腐組織機構建設與改革



一、成立國家預防腐敗局，加強預防工作力度



二、對派駐機構實行統一管理，加強對“條條”的制約



三、完善巡視工作制度，加強對“塊塊”的監督



四、成立反瀆職侵權局，加大對瀆職侵權行為的懲處



第三節
反貪腐廉政法律法規制度建設



一、制定和完善反腐倡廉法律法規



1.《政府採購法》

2.《公務員法》

3.《反洗錢法》

4.《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》



二、黨內反貪腐條規



第四節
建立以懲防體系為重點的工作格局



一、強化廉政教育和廉政文化建設



1.加強黨員領導幹部廉政教育和廉潔自律

2.大力開展廉政文化創建活動

3.加強領導幹部廉潔自律



二、推進從源頭預防腐敗的相關改革



1.積極開展財政管理制度改革

2.扎實推進行政審批制度改革

3.切實推行投資體制改革

4.深入推進幹部人事制度改革

5.進一步完善政府採購制度

6.不斷促進產權交易進入市場



三、加強權力的制約和監督



1.

2.圍繞黨的中心工作，認真開展監督檢查

3.全面推行辦事公開，促進權力透明運行



四、進一步糾正部門和行業不正之風



1.糾正涉農不正之風，減輕農民負擔

2.治理黨政部門報刊濫發活動

3.治理教育亂收費工作



五、繼續加強對貪污腐敗分子的懲處



1.進一步加強信仿工作

2.加大查辦案件工作力度



第五節
反貪國際交流與合作



一、簽署聯合國反腐敗國際公約



二、國際反貪局聯合會



第六節
新世紀反貪腐廉政建設的重大發展



一、新世紀反貪腐廉政建設存在問題的思考



1.長期執政的歷史條件使幹部面臨腐蝕的高風險，監督體制有待完善

2.現代科學技術手段運用仍不充分，資源整合利用效率低，反腐成本高

3.利益分配機制存在不健全、不合理弊端，利益集團成為反貪腐的攔路虎

4.反貪腐法制建設的科學性和系統性仍需加強



二、以習近平為總書記的中央領導集體反腐倡廉的思想原則



1.堅持党的領導是反腐廉政建設事業取得勝利的根本保證

2.全面從嚴治党是治國理政的戰略佈局

3.以猛藥去屙、刮骨療毒的決心和勇氣嚴厲懲治腐敗



三、反貪腐廉政建設的主要工作



1.嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

2.紀檢監察機關建設和職能的強化

3.落實中央“八項規定”精神，糾正“四風”

4.巡視工作不斷加強和改進

5.全面推進依法治國，有序推進司法改革

6.加強反貪腐國際交流與合作，國際追逃追贓工作取得重要成果



四、反貪腐制度建設的重大進展



1.修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律

2.頒佈《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》

3.巡視制度的重大發展



第七節
新時代中國反腐的總佈局、總規劃



一、黨的十九大對十八大以來反貪腐成績的總結



二、十九大報告對新時代反貪腐工作的總體規劃



1.學習貫徹十九大精神，確保全面從嚴治黨落實到位

2.深化監察體制改革，反腐敗力量更集中

3.在日常工作中最大限度消滅黨內監督盲區

4.堅持十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗的一系列成功做法

5.全面從嚴治黨是保護最廣大人民的根本利益



後記