新型城鎮化背景下的農村社區治理（簡體書）

《民國研究》系教育部人文社會科學重點研究基地南京大學中華民國史研究中心主辦的學術專刊。現為CSSCI來源集刊。創辦20餘年來，在國內外專家學者的關注與支持下，產生了良好的學術效應與社會影響。本刊主要刊載關於中華民國時期（1912～1949）相關史實與理論的研究文章，力爭成為海內外民國史研究的窗口與園地。在求實的基礎上鼓勵創新是本刊的一貫旨趣；文風樸實、論從史出、觀點新穎、邏輯嚴密、引文準確、注釋規範是本刊對來稿的基本要求。本輯的“抗日戰爭”“經濟與社會”“民國政治”“專論”“學科探索”“書評”“史料視窗”較有特色，相關論文堪供學術界參考，其他文章亦有相當的學術價值。

李增元，1981年生，山東莒縣人，曲阜師范大學政治與公共管理學院副教授，山東新農村建設研究中心研究員，中共中央編譯局博士后，香港城市大學訪問學者。主要研究方向為農村社區治理、基層政治與民主發展。在《馬克思主義與現實》、《當代世界與社會主義》、《社會主義研究》、《華中師范大學學報》（人文社會科學版）、《中國農村觀察》等核心期刊發表論文40余篇，發表的論文被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、人大復印報刊資料等轉載近20次。出版專著1部。主筆撰寫被各部委及地方政府采納研究咨詢報告近20篇。主持國家社科基金項目、教育部人文社科基金項目、中國博士后科學基金特別資助項目及一般資助項目、湖北省社科基金項目及其他省部級項目共計9項。曾獲民政部農村社區建設理論課題成果二等獎、山東省社會科學學科新秀獎、山東省社會科學優秀成果二等獎及三等獎、湖北省優秀博士學位論文獎等主要獎勵10余項。

導　論／1
一、研究緣起與問題提出／1
二、研究現狀與研究述評／6
三、研究思路與研究框架／17
四、研究方法與個案介紹／22
五、研究對象說明與社區類型劃分依據／30
第一章　新型城鎮化背景下當代農村社區治理改革與創新的內外環境／36
第一節　農村：鄉村社會開放流動與社會結構轉型／36
一、開放、流動與異質／36
二、鄉村社會結構變遷／38
第二節　農民：從業、生活、行為方式變遷／41
一、中華人民共和國成立初期的改造傳統小農／41
二、改革開放后農民從業方式及職業身份的變化／42
三、當代農民生活、行為方式的變革／43
四、利益擴張與需求多元化／44
第三節　農業：產業發展趨向“工商化”／47
一、生產發展方式組織合作化、要素化／47
二、生產經營方式資本化、技術化、產業化／48
第四節　基層治理：治理現代化能力不足／49
一、從“管制型政府”到“服務型政府”的艱難轉變／49
二、鄉村內在治理體制機制的弊端／50
三、鄉村基礎治理制度的滯后性／51
四、城鄉有別的二元分治模式／53
五、基層治理能力不足／54
小　結／57
第二章　農村社區治理改革的背景及動力機制比較／58
第一節　發展需跨越：農村經濟社會發展轉型／58
一、農業型：農村資源整合與產業園區化／58
二、非農型：工業開發與第三產業發展／60
三、工商型：產業結構調整及農村城市化／62
第二節　社會建設需推動：農村社會治理創新／63
一、農業型：緩解維穩壓力與增強管理、服務水平／63
二、非農型：推動傳統村莊治理方式轉型／68
三、工商型：化解農村矛盾與農民市民化／70
第三節　城鄉一體化需落實：城鎮化建設／74
一、農業型：改善農民生產條件與生活環境／75
二、非農型：推動城市建設與擴容／76
三、工商型：改變僵化、滯后的城鎮體系／79
小　結／82
一、共性特征：重服務、強管理、調產業結構與維護穩定／82
二、差異之處：邏輯起點及側重點不同／84
第三章　農村社區治理改革的主要內容及實踐做法比較／86
第一節　載體搭建：基層治理單元重構／86
一、農業型：合并村莊形成“多村一社區”／86
二、非農型：整建制搬遷構建現代“大型社區”／90
三、工商型：村級組織轉并聯打造“城鄉一體型”新社區／92
第二節　功能強化：農村公共服務建設／94
一、農業型：“下放上提”強化服務／94
二、非農型：突出服務陣地及服務能力建設／98
三、工商型：“機構下沉+多元參與”強化服務／103
第三節　工具創新：治理手段及工具變革／105
一、農業型：黨組織“實體化”增強服務與引領社會治理／106
二、非農型：“信息化”治理工具引領治理現代化／108
三、工商型：“三分三改”制度工具解放農民及維護權利／110
小　結／114
一、共性特征：重構社區建制中下沉權力與服務／115
二、差異之處：治理能力建設及治理工具不同／116
第四章　農村社區治理改革重建的新型組織體系及治理參與主體比較／119
第一節　領導地位如何強化：黨組織體系及領導主體／119
一、農業型：打破行政村界的融合型黨組織／119
二、非農型：在鄉單位廣覆蓋的大黨建／122
三、工商型：統籌負責的“1+N”黨建社區化組織體系／125
第二節　治理能力如何提升：管理服務組織體系及治理主體／128
一、農業型：“網格化”管理服務體系及專兼職人員配置／128
二、非農型：“政、社混合型”管理服務體系及混合型人員配置／131
三、工商型：“政、社、志愿交叉型”管理服務體系及類型化人員配置／133
第三節　社會力量如何參與：社會自組織體系及治理主體／138
一、農業型：“自治性+社會性+經濟性”自組織體系及居民主體／139
二、非農型：“自治性+社會公益性”自組織體系及社會力量／143
三、工商型：“管制性+社會性”自組織體系及群團力量／146
小　結／150
一、共性特征：區域化黨建下的社區自治體系及多層次管理服務體系／151
二、差異之處：組織性質、組織關系及定位的差異／152
第五章　農村社區治理改革重建的新型治理機制比較／156
第一節　干部如何配：社區選舉機制／156
一、農業型：“代表性”選舉機制／156
二、非農型：選舉職數“代表制”／161
三、工商型：社區干部任用“雙軌制”／165
第二節　決策如何定：社區公共議決機制／169
一、農業型：多層次民主議事協商與監督機制／169
二、非農型：民主議決公開制／173
三、工商型：社區決策“聯席會議制”+村莊決策“民主議決制”／179
第三節　事怎么辦：社區事務辦理機制／182
一、農業型：印章改制+村民事務社區辦理／183
二、非農型：印章代管+村民事務社區辦理／186
三、工商型：印章分授+村民事務同城辦理／188
第四節　錢怎么用：社區財務運行機制／191
一、農業型：村財社管／191
二、非農型：村、社財務鄉鎮統管／197
三、工商型：村、社財務雙軌制／200
第五節　經濟怎么發展：社區集體經濟治理機制／205
一、農業型：集體“三資”改制／205
二、非農型：集體經濟“股份制”／211
三、工商型：集體資產股份化及市場化運作機制／215
小　結／221
一、共性特征：“干部任用、民主議決協商”多元化及經濟股份化／222
二、差異之處：具體運作機理的不同／225
第六章　新型城鎮化背景下農村新社區建設及治理的居民意愿與績效評估／228
第一節　社區居民：社區建設及治理的主體參與力量和直接利益相關者／228
第二節　“認知與感受”：社區建設及治理實踐的居民認識／231
一、社區性質及社區熟悉程度：有所了解但缺乏深入認識／231
二、社區組織關系：與自然村落聯系緊密但定位不清／232
三、社區權力來源：民主選舉產生／232
第三節　“需求表達”：社區公共管理及服務的居民意愿／233
一、管理服務內容：不同群體需求層次既有共性又有差異性／234
二、服務供給方式及機制：多元主體分類、合作共擔／234
第四節　“愿景與現實”：社區治理主體及公共參與的居民看法／236
一、治理參與主體：政府為主、其他力量為輔／237
二、居民參與：本地居民參與程度明顯優于外來居民／237
三、社會力量參與：社會組織發育不健全及參與有限／240
四、市場主體參與：力度及動力不足／241
第五節　“內心感受”：社區治理中制度改革的居民考量／242
一、流動中的戶籍制度改革：外來居民“棄鄉”動力不足／243
二、土地流轉和使用制度改革：多數不放棄土地維持生活／244
三、社區基礎治理制度改革：公共參與制度亟須改革／244
第六節　“實際效果”：社區治理中的居民融入狀況／245
一、經濟融入：融入程度較低／246
二、社會生活融入：社會關系緩和中隔離型特征突出／247
三、文化心理融入：融入有限、歸屬感不強／248
四、民主政治融入：政治權利難以保障／250
小　結／251
第七章　討論與結論——治理現代化：新型城鎮化背景下的農村社區治理／253
第一節　現代化：農村社區治理改革發展的新場景與新命題／253
第二節　治理歷史是什么：我國農村社區治理的歷史進程及基本特征回顧／256
一、傳統時期的農村社區及其治理／256
二、近現代以來的農村社區及其治理／259
三、新中國成立后的農村社區及其治理／262
四、改革開放以來的農村社區及治理／265
第三節　現實特點是什么：新型城鎮化引發的當代農村社區分化及治理改革探索／267
一、農村社區性質、類型、功能的變遷與分化／268
二、農村社區治理改革的實踐探索及其特征／277
三、當代農村社區治理改革與傳統農村社區治理改革的異同／284
第四節　治理現代化：新型城鎮化背景下農村社區治理的發展趨勢／292
一、質性變革：社區治理的現代化轉向／293
二、基本走向：從城鄉社區分治到城鄉社區治理一體化／296
第五節　治理現代化如何治：農村社區治理現代化的價值追求、理念與模式／298
一、價值追求：人的自由全面發展與社會和諧穩定／299
二、治理理念：融合、協商民主、協同與法治／300
三、治理模式：“政社互動”與“三社聯動”／305
第六節　治理現代化規劃如何定：農村社區治理現代化需具備的戰略思路／311
一、城鄉一體化與社會有機融合發展機制／312
二、分類引導與多軌治理并舉模式／313
三、契合鄉村文化傳承、生態環境保護內在要求／317
四、“四化”同步協調發展戰略／319
第七節　重點突破在哪里：農村社區治理現代化的關鍵所在／320
一、制度：基礎性治理制度體系改革／321
二、能力：治理能力現代化建設／324
三、參與：政府“自上而下”管理服務與居民“自下而上”實效參與結合／327
第八節　核心問題是什么：農村社區治理現代化的構成要件／331
一、治理主體：多元性、系統性、整體性／332
二、治理體制機制：參與性、協同性、協商性／337
三、治理工具：法治、信息技術、民主／342
第九節　新型城鎮化背景下農村社區治理現代化的若干政策思路／347
一、創建城鄉一體型的新型社區治理單元／347
二、推動城鄉一體的社區發展機制／349
三、構造“鄉鎮-社區-小組（網格）”的新型治理結構／353
四、構建“政府、社會、市場、居民”的多元治理主體及協同治理體系／355
五、創立“政社互動、多元主體分工有序”的協同合作治理機制／357
六、創新“信息化、網格化、網絡化”的社區治理方式／359
七、形成“法治化、規范化”的農村社區治理制度／361
八、保障社區居民主體參與地位及參與權利／363
九、建立農村社區居民的合法權利及財產權益保護機制／366
小　結／370
附　錄／375
附錄一　問卷調查及訪談社區名單／375
附錄二　部分調查訪談資料節選／379
參考文獻／436
后　記／443