特色小鎮創建指南（簡體書）

本書旨在研究基於IEPCO模式的全價值特色小鎮的創建啟動以及全過程，共分為七個部分。第一篇為透視特色小鎮內涵、第二篇為特色小鎮發展沿革、第三篇為特色小鎮創建計畫、第四篇為特色小鎮發展架構、第五篇為特色小鎮的融資模式、第六篇為特色小鎮案例詳解、第七篇為小鎮申報的相關附錄。為特色小鎮從定位、建立到發展，提供一攬子全產業鏈全程解決方案。

陳根 教授級高級工程師北京大學特邀課程教授，南京航空航天大學客座教授，北京林業大學碩士研究生導師，華東理工大學創新創業導師；時任人民日報、第一財經、新浪、網易等多家媒體與期刊的特邀專欄作家，曾任央視大型紀錄片《大國重器》特邀策劃。出版專著50餘本，涉及金融、科技、地產、醫療、設計等多個領域。既有厚重的理論功底，又有豐富的實戰經驗。曾任多家上市公司高管，在戰略規劃、企業轉型、經營管理和資本運作方面均有突出成就，是國內難得的實業與金融兩栖專家。

大多數人對於特色小鎮的概念、意義及規劃設計尚沒有清晰的認識。當然，任何事物的發展都需要一個過程，特色小鎮也是如此。儘管特色小鎮在國外已經有非常悠久的歷史，也形成了各種各樣的特色小鎮，但在我們國家當前的國情下，需要尋找到一條符合自己國情的特色小鎮的發展模式。目前，從國家部委到各級地方政府再到企業層面等都在積極探索特色小鎮的建設。
從2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發佈《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。同年10月中旬，住建部即公佈了首批127個中國特色小鎮。10月底，發改委發佈了《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》。2017年2月8日，發改委在官網發佈了《國家開發銀行關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，再到兩會期間特色小鎮第一次被寫入政府工作報告，特色小鎮成為了當前產業、城市、經濟升級的一個重要抓手。不僅限於此，特色小鎮更被視為治國理政的新抓手。
根據江蘇省省委書記李強（原浙江省省長）在《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》一文中的詮釋，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找准產業定位，進行科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。
目前圍繞特色小鎮所採取的是兩條腿同時走路的形式，即以住建部為主導的特色小城鎮與國家發改委主導的特色小鎮。儘管兩者之間只相差了一個“城”字，但其本質卻完全不同。所謂的特色小城鎮主要是圍繞行政意義上的建址鎮，通常是伴隨著改革開放由產業聚集所發展起來的產業特色鎮；而特色小鎮主要就如李強書記所表述的，非“區”非“鎮”，並以國家新興戰略產業為主導方向，借助特色小鎮的平臺，將產業與產業所配套的人才集聚起來，同時通過小鎮的人文、商業、居住等一系列配套措施，最終實現產業人才的安居樂業。
特色小鎮不僅承載著國家新興戰略產業未來國際競爭力的使命，同時對於北京、上海等特大型城市目前所出現的人口擁擠問題也將起到非常大的疏解作用，圍繞這些特大城市相對遠郊的區域建立特色小鎮，依託產業有效地將產業相關的大部分人員轉移出去，緩減城市中心人口“擁堵”的問題。對於城鎮化而言，同樣具有非常大的作用。我國的城鎮化速度非常快，經過這幾十年的努力，已經有50%以上的外來人口被引導進入了城市，隨之而來的則是大部分小城鎮的發展缺乏動力，城鎮化率也面臨了各種各樣的問題。借助特色小鎮，尤其是在一些城鄉結合部培育、打造特色小鎮，不僅能盤活區域經濟，同時將更近一步地推進城鎮化的有效轉換。
正是由於特色小鎮強調的是以圍繞國家新興戰略產業培育為核心要素，因此，特色小鎮並不能簡單地理解為一次房地產運動，準確地說應該是一次以產業為核心的運動。只有充分理解特色小鎮的內涵，在考慮與決策是否投資特色小鎮時，就會有更清晰的認識。對於房地產商而言，進入特色小鎮這一領域需要慎重的考慮，自身是否具備培育產業，或者引入產業相關的人才來運營產業，而不是簡單的住宅銷售。不論是從特色小鎮的本質，或是國家意圖層面來看，更希望鼓勵產業人員投身到特色小鎮的創建中去，結合自身對於產業的理解，建立一個產業集聚高地的特色小鎮，並培育出一個具有獨特競爭力的新經濟體。
當然，目前在特色小鎮的創建過程中也存在著各種各樣的問題，包括對特色小鎮的理解並不充分就倉促上馬的小鎮項目。而本書正是基於上述一些問題，受有關部委的委託編著了此書，希望能帶領大家真正理解特色小鎮的內涵、本質，並能指導大家創建一個真正符合國家意圖的特色小鎮。同時，由於時間倉促，加之本人水平所限，書中難免疏漏或一些觀點的不到位，望廣大專家、讀者能及時批評指正，並進行有效的補充。

第一篇 透視特色小鎮內涵
Section 01 特色小鎮的定義 / 2
Section 02 特色小鎮的目的 / 7
Section 03 特色小鎮的內涵 / 10
Section 04 解讀特色小鎮的IEPCO模式 / 12
第二篇 特色小鎮發展沿革
Section 01 從產業園區到特色小鎮 / 16
Section 02 特色小鎮扶持政策 / 25
Section 03 特色小鎮驗收程序與標準 / 49
第三篇 特色小鎮創建模式與運營
Section 01 特色小鎮的PPP模式 / 72
Section 02 特色小鎮的IP模式 / 80
Section 03 特色小鎮的經營模式 / 85
Section 04 特色小鎮的一體化建設 / 91
Section 05 特色小鎮的五種設計架構 / 94
Section 06 如何設計特色小鎮 / 97
第四篇 基於物聯網的智慧特色小鎮
Section 01 特色小鎮智慧化平臺解決方案 / 110
Section 02 智慧小鎮的重要業務流程 / 116
第五篇 特色小鎮的融資模式
Section 01 發債模式 / 125
Section 02 融資租賃模式 / 126
Section 03 基金模式 / 128
Section 04 資產證券化模式 / 131
Section 05 收益信託模式 / 133
Section 06 PPP融資模式 / 134
第六篇 特色小鎮案例詳解
Section 01 “國家樣板”特色小鎮 / 136
Section 02 我國智造產業項目小鎮 / 139
Section 03 我國旅遊產業特色小鎮 / 143
Section 04 金融產業特色小鎮 / 147
Section 05 汽車工業特色小鎮 / 151
Section 06 航空特色小鎮 / 153
Section 07 教育特色小鎮 / 158
Section 08 藝術主體特色小鎮 / 161
Section 09 旅遊特色小鎮 / 166
Section 10 互聯網創業特色小鎮 /168
Section 11 創意農業特色小鎮 / 171
Section 12 休閒運動特色小鎮 / 177
Section 13 名人IP特色小鎮 / 185
Section 14 歷史文化特色小鎮 / 187
Section 15 產業建質特色小鎮 / 198
Section 16 主題娛樂特色小鎮 / 202
Section 17 健康療養特色小鎮 / 206
Section 18 風情主題特色小鎮 / 210
第七篇 特色小鎮規劃編制指南
Section 1 特色小鎮規劃編制總則 / 214
Section 2 組織機制 / 217
Section 3 編制內容 / 219
Section 4 成果要求 / 225
Section 5 審議程序 / 227
Section 6 規劃實施 / 229
第八篇 特色小鎮申報文件
Section 1 特色小鎮申報流程 / 234
Section 2 特色小鎮創建指標體系 / 239
Section3 特色小鎮申報材料 / 241

附錄A：國家及地方政府關於特色小鎮申報條件、流程匯總 / 253
附錄B：全國各地“特色小鎮”政策 /270
附錄C：第二批全國特色小鎮推薦工作 /297
附錄D：特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇 / 299