(014407)國父「省地位」主張之研究

本研究旨在以　國父「省地位」的主張，探討政治組織層級間的權限與結構功能。從民初省制衝突過程、整個制憲史省制的爭議，藉助組織原理，肯定「省」在政治組織中具有的地位，以闡明　國父主張的正確性與完美性，期使我國地方制度能正常發展。
本研究採用的方法，係循制度與法律途徑，採文獻分析法。根據此種方法，筆者嚐試依據　國父「省地位」主張及制憲過程，作為起點，就組織理論及民主政治發展，確立省自治的必然性，並探討次級團體的角色與價值，以為次級體系應循指標的參考。資料來源以中國國民黨黨史委員會及台北地區各大圖書館藏書及文件為主。
本研究之撰述，除緒論、結論外，前後共列五章，爰撮述其要點如下：
緒論說明本研究之動機、目的及方法，並界定「省地位」所指涉的範圍。
第一章敘述「省地位」的相關理論及各國實際體制概況。
第二章探討我國省制變革的背景，以及在民初環境下　國父對「省地位」主張的演進。
第三章探討民初制憲過程中「省地位」的演變過程以及在當時環境　國父對省治問題的觀點。
第四章探討國民政府成立以後，在歷次憲政運動中省治的研議，以及對　國父所主張「省地位」的實踐情形。
第五章根據組織原理，用以印證和闡釋　國父主張在單一制下實行地方自治及均權主張的省治功能與價值。
結論係歸結省的自治地位及中介功能，以期使此一次級團體制度化，並作為我國未來建立現代化政治體系的參考。


(原出版日期:民國73年，於2015/11月轉至POD初版)

論文提要-----叁
表目錄-----拾
圖目錄-----拾

緒論-----一
壹、研究動機-----一
貳、研究目的-----三
叁、研究方法-----四
肆、名詞的界定與研究觀點-----五
伍、研究限制-----七

第一章　「省地位」的理論與實際-----一一
第一節　政治組織的層級與功能-----一二
壹、政治組織的層級-----一二
貳、政治組織的功能-----一五
第二節　地方政治組織的體制與權限-----一九
壹、地方政府的體制及特質-----一九
貳、中央與地方事權的分屬-----二二
第三節　各國地方政治組織的例證-----二九
壹、民主國家-----三○
貳、共產國家-----三九
叁、綜合分析-----四二

第二章　我國省制變革與　國父對「省地位」主張-----六一
第一節　省制演變的歷史背景-----六二
壹、秦漢以後的省制演變-----六二
貳、清末民初的政治環境-----六六
第二節　國父對「省地位」主張的演進-----七三
壹、聯邦制度下的省-----七三
貳、單一國的省-----七八
叁、均權主義下的省-----八二

第三章　從民初省制演變看　國父省治構想-----一○九
第一節　天壇憲草與軍民分治-----一一○
壹、天壇憲草與袁氏集權-----一一一
貳、軍民分治問題及爭辯-----一一三
第二節　省制改革與國會爭議-----一一八
壹、中央頒制與都督反對-----一一八
貳、學界倡議與國會爭論-----一二五
第三節　南北分統與聯省自治-----一三一
壹、聯省自治的起源及背景-----一三二
貳、聯省自治的理論及方式-----一三四
叁、聯省自治的進行與停止-----一三六
肆、聯省自治的評論-----一三八
第四節　曹錕憲法與聯治分權-----一四一
壹、曹錕憲法-----一四一
貳、聯治分權-----一四三

第四章　北伐後憲政運動與　國父「省地位」主張的實踐-----一六六
第一節　五五憲草研擬時期----- 一六七
壹、試行五權制度階段-----一六七
貳、五五憲草階段-----一七二
第二節　抗戰時期憲草修正-----一八○
壹、「省地位」的變更-----一八一
貳、研究憲草運動-----一八五
第三節　現行憲法制訂時期-----一八九
壹、現行憲法的「省地位」-----一九○
貳、台灣省目前的「省地位」-----一九三

第五章　對　國父「省地位」主張的闡釋-----二一五
第一節　單一國的省──凝聚與認同-----二一六
壹、單一制下的省治-----二一六
貳、凝聚與認同-----二二四
第二節　自治完成的省──功能與成長-----二二九
壹、省自治的功能-----二三○
貳、縣自治的成長-----二三四
第三節　均權制度的省──分化與整合-----二三八
壹、均權制度的省治設計-----二三九
貳、權力結構的分化與整合-----二四二

結論-----二六六
參考書目-----二七六

表目錄
表一　各國地方層級劃分表-----四三
表二　五五憲草試擬稿、初稿草案與初稿有關「省地位」蛻變對照表-----一七四
表三　五五憲草、政協憲草修正案與現行憲法有關「省地位」條文對照表-----一九五

圖目錄
圖一～一　政治組織層級-----一三
圖二～一　國父「省地位」主張演進-----九一
圖五～一　國家統一下的集權、分權與均權-----二一九
圖五～二　政治組織個體分離形成圖-----二二六
圖五～三　國父「治國機關圖」-----二三一
圖五～四　里可(R. Likert)重叠團體的組織型態-----二三三
圖五～五　里可(R. Likert)互動影響及銜接功能型態-----二三四
圖五～六　政治組織層級體系等級性-----二三八