公務員法要義

1. 這是最適合報考公務人員高普考廉政科類應試科目「公務員法」的考試用書，也是最適合公共行政系授課使用的教科書，更是最適合人事行政學習的最完整用書，全書八大章，包括基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒，真正做到全面性涵括考銓制度所有內容的書籍，無論是現職公務人員或有志報考公務人員的學習者，透過本書一定能夠深入瞭解相關規定與考核規章。
2. 過去的「公務員法」考試用書或教科書，多屬於拼湊而成的書籍，而撰寫者並非屬於這方面的專研者，以致相關書籍多屬囫圇吞棗而成，那類書籍多半著重條文解釋，或者流於強記、片斷，因此學習者很難有全面性的深入理解。
3. 「公務員法」，雖然名為「法」，但是其法的構成精神，實則涵蓋了政治、公共行政、人事管理學理，因此，由法律學者所寫的「公務員法」通常只偏重法條，而坊間的考試用書則是將片斷概念拼接而成，對於學習公務員法實無太大助益。
4. 著者為國內少數專研公務員法的學者，擔任過國立大學系主任，具備深厚的除學術背景，著者更曾任職考試院科長，對於公務體系的相關規定，有實務上的經驗，為國內真正對於公務員法制精神有第一手和最深入研究與接觸的學者。著者將其多年授課心得與實務經驗融寫成本書，是一本真正能夠幫助學習者，知其然，更知其所以然的考試用書及教學用書。

楊戊龍

現職
國立高雄大學政治法律學系教授

學歷
國立台灣大學政治學系學士、碩士、博士

經歷
國立高雄大學政治法律學系助理教授、副教授、系主任、主任秘書
考試院研究發展委員會委員
台灣透明組織理事
國立中央大學法律與政府研究所兼任副教授
92年公務人員薦任簡任官等訓練及格
考試院科長
Visiting Fellows Program, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse Universuty
78年公務人員高等考試三級及格

相關著作
公益揭發 / 揭發保護法制比較研究 (2014)
美國聯邦公務員的政治活動規範：兼論國內問題與法制發展 (2007)
正當法律程序與文官工作權保障 (2004)

執編
公義社會與廉能政府 (2013)
職場權責與專業倫理 (2012)
公益揭發：職場倫理新趨勢 (2010)

序言
本書以公務人員高普考試廉政類科應試科目「公務員法」命題範圍為主要內容，分基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒八章。屬考銓制度之分章，人事行政學習者亦可參閱。
動機，或為一股莫名的衝動、或為三百五十六里路程留下一些東西、或為沽名釣譽、或為有志公職者參考，總之，雜念很多。目的，希望學習者體系性瞭解公務員法制∕考銓制度（部分）的內涵，知其然，也知其所以然，不是死背法條。首章舖陳制度建構的學理及相關概念，花點時間理解，對瞭解其他各章將有助益；次章則是湊個吉數。內容，遊走在政治、公共行政、行政法學的中間地帶，屬應用層次知識。
公務員法令多如牛毛，細瑣且經常更易，提醒讀者閱讀時多利用網路查閱法令是否增修。考試院體系的服務經驗，這時候發揮很大的助益，如期完成，相當興奮，感謝老天爺的繼續眷顧及家人的支持。我還有夢，一本初衷，希望這份喜悅、眷顧及支持，持續化作教學與學術研究助力，更上層樓。書中疏漏及欠當之處，仍請讀者批評指正。
楊戊龍謹識
中華民國105年8月16日
於高雄大學法學院603室

目錄
第一章 基本概念
第一節 文官
政務官vs.事務官∕政務官vs.政務人員∕
政治用人vs.功績用人
第二節 權責分工
考試院∕行政院人事行政總處∕公務員懲戒委員會∕
監察院
第三節 兩制合一
簡薦委制∕職位分類/職務分類制∕
兩制合一：官職併立制
第四節 公務員vs.公務人員
最狹義公務員∕狹義公務員∕廣義公務員∕
最廣義公務員
第五節 公務員與國家之關係
第六節 其他詞彙
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕轉任∕
官職併立vs.官職分立
第二章 考選分發
第一節 國家考試體系
公務人員考試∕專門職業及技術人員考試
第二節 考試權行使基本原則
公開競爭∕平等原則
第三節 應考資格
基本資格∕消極資格∕積極資格
第四節 考試方式
筆試∕口試∕心理測驗∕體能測驗∕實地測驗∕
審查著作或發明∕審查知能有關學歷經歷證明
第五節 分配訓練與分發任用
正額錄取vs.增額錄取∕分配訓練與分發任用∕
限制轉調∕錄取資格保留與補訓
第三章 任用陞遷
第一節 任用的基本原則
專才專業、適才適所、人與事的配合∕
初任與升調並重∕公平、公開競爭∕平等原則∕
官職等級與俸給保障
第二節 任用資格之取得
基本資格∕消極資格∕積極資格∕機要人員之任用
第三節 首長用人的限制
提報考試用人職缺之管制∕職組職系之限制∕
降調人員的限制∕指派權理、職務代理人員之限制∕
任用他機關現職人員之限制∕任用親人之限制∕
即將離退首長任用人員之限制∕
任用已屆限齡退休人員之限制
第四節 忠誠查核
查核對象∕查核項目∕查核時機∕查核程序∕
通知及申辯∕查核結果之處理∕行政救濟
第五節 陞遷原則、程序與組織
基本原則∕不得陞任人員∕程序與組織∕
職務輪調（遷調）
第四章 績效考評
第一節 績效考評與管理
第二節 制度設計構面
相對標準vs.絕對標準∕評量項目∕評量層次∕
目標設定∕程序正義
第三節 現行考績制度
考績原則∕考績種類∕年終考績之等次及條件∕
年終、另予考績之獎懲∕平時考核之獎懲∕
專案考績之獎懲∕考績組織與程序∕
核定、審定與通知∕考績結果之救濟與執行
第四節 考績制度改革
第五節 績效考評的理性觀vs.政治觀
第五章 服務倫理
第一節 核心價值與倫理
第二節 服務法所定公務員義務
忠實義務∕服從義務∕保密義務∕保持品位義務∕
勤勉執行職務義務∕不得兼職義務
不得經營商業或投機事業義務∕利益衝突迴避義務∕
保持清廉義務∕盡善良保管人義務∕
離職後限期不得再任特定職務義務（旋轉門條款）
第三節 公務員廉政倫理規範
概念定義∕請託關說∕受贈財物∕飲宴應酬∕
出席活動∕出入場所及接觸∕金錢借貸
第四節 公職人員利益衝突迴避
概念定義∕不當利益之禁止∕利益衝突之迴避∕
違法行為與罰則
第五節 公職人員財產申報
應申報人員及受理申報機關∕應申報財產項目∕
申報類型與時機∕申報查核∕違法行為與罰則
第六節 公務員的責任
第六章 行政中立
第一節 行政中立的意義
第二節 政治活動規範
適用與準用對象∕政治活動限制∕保障的權利∕課責
第三節 公務員政治參與分析架構
主要問題∕活動範圍與價值衡平∕實踐機制
第七章 權益保障
第一節 制度架構
組織∕人事行政處分∕管理措施與工作條件
第二節 實體權利
身分權∕基於身分而來的財產上權利∕
與工作有關之其他權益
第三節 復審程序
復審之提起∕資訊公開（閱覽卷宗）∕審議∕
復審決定之執行∕再審議
第四節 申訴與再申訴
申訴∕再申訴
第五節 因公涉訟輔助
適用、比照辦理對象∕因公涉訟∕輔助範圍∕
輔助費用繳還
第八章 懲戒
第一節 懲戒法的修正
第二節 通則
適用對象∕懲戒標的（應受懲戒之行為）∕
違法失職公務員之停職∕停職公務員之復職
第三節 懲戒處分
類型及效果∕懲戒行使期限∕
一事不二罰與刑（行）懲並行
第四節 移送懲戒及審判
移送懲戒∕審判程序∕再審之訴∕執行
第五節 懲戒vs.懲處
懲戒與懲處的區別∕懲戒與懲處的競合
參考文獻
引用法規說明