公共危機管理概論（簡體書）

《公共危機管理概論》一書介紹公共危機管理的基本知識和基礎理論。本書從解析公共危機的概念入手，研究了公共危機管理的主要活動規律，包括風險管理與減緩、準備、預測預警、響應、恢復等。在此基礎上，本書對公共危機管理中的重要問題進行了分析，包括社會動員、救災捐贈、應急溝通與網絡輿情、應急協調與合作等。全書理論與實踐、國內與國外、歷史與現實相結合，進行了大量的案例分析，以追求理論性、深刻性與生動性、趣味性并重。?

王宏偉中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所副教授、博士，碩士研究生導師，主要研究方向為：國家安全政策、反恐怖應急管理、公共安全管理、公共危機管理。主持國家社科基金項目兩項、北京社科基金重點項目一項，著有《突發事件應急管理》、《公共沖突管理與解決》、《公共安全管理》、《重大突發事件的應對機制》等著作，譯著有《應急管理概論》、《管理的終結》等，在《國家行政學院學報》、《北京行政學院學報》、《國外社會科學》、《中國應急管理》等刊物上發表有文章多篇。

無災不成年。中華民族自古就是多災多難的。在司馬遷彪炳千秋的《史記》中有這樣的記載：“當帝堯之時，鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。堯求能治水者，群臣四岳皆曰鯀可。”但是，臨危受命的鯀以堵為法，這種與自然對抗、不與自然合作的治水之法成效甚微。結果，“九年而水不息，功用不成”。鯀被堯“問責”，流放到羽山而死。后來，鯀的兒子禹繼承父業，以疏代堵，治理水患，十三年過家門而不入。禹以科學的精神與勤勉的態度戰勝了危機，使人民安居樂業，被后世傳為佳話。從某種意義上講，危機與人類共生。早在上古時代，我國就有精衛填海、夸父追日、共工防洪等傳說。它們反映了先民們挑戰自然、駕馭危機的勇氣與智慧。
往事越千年，彈指一揮間。如今，隨著全球化、信息化與城市化進程的不斷演進，影響人類生存安全的不穩定因素日益增多，世界各國公共危機頻繁發生。從驚天動地的自然巨災到駭人聽聞的技術災難、從肆虐橫行的傳染病疫情到令人發指的恐怖襲擊，諸如此類的公共危機無不給社會公眾的生命、健康與財產安全造成了嚴重的威脅，挑戰著社會系統的核心價值與運行能力，更考驗著各國政府的執政能力。公共危機已成為懸在人類頭上的一把達摩克利斯之劍，危及人類的生存與發展。
11公共危機的界定
看似平常奇絕。在一個學科中，基本的概念往往也復雜。“概念引導我們進行探索。”［英］維特根斯坦：《哲學研究》，540頁，上海，上海人民出版社,2001。何為“危機”？不同的人有不同的闡釋。 在許多與公共危機相關的書中，學者們往往羅列出一系列關于危機的概念。但是，這似乎無助于人們明晰“危機”的內涵與外延。 作為危機管理問題研究的邏輯起點，我們必須對“危機”的概念進行探索。
111何為危機
“危機”一詞早出現于希臘語中：kri＇siV，初主要應用于醫學領域，其含義是病情變化的轉折點。在西方國家，20世紀50―60年代，災害研究蓬勃發展，極大地提升了人們對于危機現象的認識。自20世紀七八十年代起，真正意義上的危機學才得以發展，主要有以下見解Patrick Lagadec,“The Unkown Territory of MegaCrisis: In Search of Conceptual and Strategic Breakthroughs”, in Megacrises: Understanding the Prospects, Nature,Characteristics and the Effects of Catalysmic Events, edIra Helsloot,Arjen Boin, Brian Jacobs and Louise KComfort, Charles CThomas Publisher,Ltd,2012，p13.：（1）危機是重要的系統性威脅。危機不同于專業技術部門所關注的“緊急事件”（emergencies）。（2）危機具有極強的意外性，是不可預測、不可規劃、前所未有，甚至不可管理的。（3）危機具有獨特的時間壓力。（4）危機具有極強的不確定性，人們不會具備確切的專業知識，也缺乏決策的路線圖。（5）危機呼喚決策，人們沒有時間延宕，不能等待研究結果或共識形成，必須在摸索中快速決策。（6）危機具有斷裂性，突發斷層線出現，情況會走向。（7）危機讓我們不知所措，固守舊有的模式是致命的。
荷蘭學者羅森塔爾認為，危機是指“一個系統的基本結構或基本價值和規范所受到的嚴重威脅”，“由于受到時間壓力和處于高度不確定狀態，這種威脅要求人們做出關鍵性的決策”。
URosenthal, “Crisis Decision Making in The Netherlands”, Netherlands Journal of Sociology,
1986(22),pp103129.這個定義為我國學者所接受并大量引用，它揭示了危機的基本內涵，即危機是一種情境，在這種情境之下，某個系統的整體受到根本性的挑戰，決策者必須在壓力下做出至關重要的決斷。一般而言，緊急事件不會引發危機，而災害與巨災容易引發危機。