中國的環境治理與生態建設（簡體書）

本書緊扣人類社會可持續發展的理論與實踐困境，考察中國生態文明的建設實踐，從環境、承載能力、工業化、城鎮化、自然資源關聯性、可再生能源革命，以及發展的“天花板”效應等方面，厘清了生態文明與工業文明的關聯與區別，揭示了生態文明是相對于工業文明的一種社會文明形態，表明生態文明在中國的實踐，改造和提升工業文明，有其必然性，具有普遍適用性，是人類社會經濟發展的一個新的階段，從而揭示生態文明發展範式的科學性和客觀性。本書對中國生態文明的歷史認知、成功實踐與理論創新的分析與解讀，在理論上具有開創性，從政治經濟學的視角來揭示工業文明發展範式的局限性，構建生態文明的話語體系；在實踐上，講中國故事，展示中國生態文明建設的挑戰、成就和風貌，反映了中國資源稟賦和發展需求的矛盾與和諧的必然性。本書指出中國的生態文明建設是對全球可持續發展思想和實踐的積極貢獻。

潘家華，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長，研究生院教授。1992年獲英國劍橋大學博士學位。中國城市經濟學會副會長、中國生態經濟學會副會長、中國能源學會副會長、國家氣候變化專家委員會委員、國家外交政策諮詢委員會委員、《城市與環境研究》主編。
研究領域包括可持續發展經濟學、可持續城市化、土地資源經濟學、世界經濟等。任IPCC減緩氣候變化評估第三次（1997—2001）報告主編、主要作者，第四次（2003—2007）和第五次報告（2010—2014）主要作者。發表中英文論（譯）著300余篇（章、部）。獲中國社會科學院優秀科研成果一等獎（2004）和二等獎（2000，2013）、孫冶方經濟科學獎（2011）。

脆弱生態的現實與美麗中國的夢想，意味著距離，展示著方向，凸顯著重任。中國的城鎮化、工業化發展，速度快、規模大、進程長；作為“世界工廠”，資源供給、加工生產、能源消耗、產品消費、污染物排放，使得有限的環境承載能力不堪重負。糧食、水、生態、能源、氣候、環境的關聯安全，敦促中國加速經濟社會的綠色低碳轉型。國際社會對中國參與全球氣候治理、能源革命和發輾轉型，也有著極高的期望。中國全方位大力度開創性的生態文明建設，催生著一種全新的範式，促進人與自然的和諧，實現人類社會經濟的可持續發展。
生態文明建設的具體內容主要涵蓋生態保護、污染控制和提升自然資源利用效率，要求將這些內容融入經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設的各個方面和全過程。顯然生態文明不僅僅是生態保護，而有著更為深刻全面的社會經濟內涵。從社會發展的歷史視角看，生態文明有著久遠的歷史淵源和現實意義，揭示著未來導向。生態文明不是空泛的口號，而有可測度的指標和評價體系。中國生態文明的建設實踐，形成了一套相對完整的體制機制和政策體系，在節能減排、污染治理、生態修復、可再生能源利用、綠色消費等領域進展迅速，績效突出。面對工業化、城鎮化的各種嚴峻挑戰，迫切需要用生態文明提升和改造工業文明，變征服和改造自然為尊重和順應自然，變純然的利潤追求為以人為本的可持續導向，從根本上轉變生產和生活方式，實現人與自然的和諧，加速中國邁向生態文明新時代，引領全球生態文明轉型。
天人合一是中國生態文明哲學思想的精華。所謂人，是社會經濟發展主體，需要通過工業化、城市化滿足人類的物質消費需求。生態文明的建設過程，就是天人合一的認知和實踐過程。從認知自然的視角，我們看到中國生態文明建設有著其特定的自然環境基礎。西部生態脆弱，還是東部生態環境的屏障；東部礦產資源匱乏但人口和經濟密度高。中國東西部之間的胡煥庸線實際上標記著以水為表徵的氣候容量差異。因而，美麗中國夢有著自然承載能力的剛性約束。
從人的發展需要看，中國現代化進程起步較晚，人口基數較大，發展相對不平衡。中國的工業化進程，在改革開放以後快速推進，目前整體上已經進入工業化的後期階段，部分發達地區已經進入後工業化階段。但是，中國的工業化已經引起嚴重的資源短缺、生態破壞和環境污染，常規的工業化老路難以為繼。中國工業化的發展基礎和資源環境約束表明，中國新型工業化轉型必須提速。
中國的城鎮化水準與全球平均水準持平；中國城鎮化發展的品質卻仍然偏低。在資源緊缺約束下提升城鎮化品質和水準，挑戰嚴峻；但是，新型城鎮化建設也是機遇，是經濟增長的持久而強勁的動力源泉，是提高生態效率的有效途徑，是生活水準提升的載體。在經濟全球化時代，中國作為一個具有競爭力的中低端產品的製造業大國， “世界工廠” 的地位凸顯。既然是世界工廠，就需要利用兩種資源、兩種市場，不僅可以提升中國製造產品消費國的整體福利水準，也有助於改善中國的生態環境品質。自然資源的經濟和資產屬性，是多種資源要素的組合體現。僅僅有水，或者僅僅有土地，顯然並不能表明這一自然資源的自然或社會經濟生產力就必然高。缺水的荒漠地區，土地自然生產力低下，社會經濟價值也就必然有限。然而，能源能夠在一定程度上提升自然和社會經濟生產效率。這樣，水、土地、糧食、能源，就形成一個關聯體。水安全必然影響到糧食安全，能源安全與水安全密切相關。中國的生態環境安全，需要考慮自然資源要素的關聯性。
中國溫室氣體排放總量全球第一，人均逼近歐盟，經濟發展接近中等發達國家收入水準，國際社會對中國有較高的減排預期。中國需要而且可以做出積極的減排貢獻，但這種貢獻並不必然表明中國的排放總量在短時間內大幅下降。中國在可再生能源利用、土地利用、林業以及低碳建築等方面的貢獻，意義更為重大。工業革命引領工業化進程。如果說蒸汽機、資訊化是第一、第二次工業革命的標誌，那麼，第三次工業革命的標誌是什麼？有人說是３Ｄ列印。但是，３Ｄ列印只是機械製造和資訊化技術的組合，並沒有革命性的突破。可再生能源生產和服務可以從根本上實現能源可持續轉型，這才是革命性的突破。而且，可再生能源革命與以往的單一技術引領的工業革命不同，是多種技術、多能源品種的大規模全面性革命。中國已經開始並且正在推動這一革命進程。
經濟增長是社會發展的重要指標和目標。但是，發達經濟體已經處於發展的飽和水準，外延擴張而拉動增長的內在動力和空間必然弱化。歐洲、日本的經濟作為成熟的飽和經濟體，外延擴展的空間有限甚至消失，富裕社會的人的物質需求已經得到滿足，進一步增長必然有限，甚至是不必要的，負面的。這就意味著，即使是沒有資源環境約束，經濟的無限期高增長也不是必然的。經濟增長趨緩直至停滯，對於發達國家，是一種必然。在資源環境約束下，這樣一種沒有外延擴張的“穩態經濟”，有助於實現人與自然的和諧發展。中國經濟增長減速，是一種必然，而且，我們還需要準備迎接未來“穩態經濟” 的來臨。城鎮化、工業化、資源環境約束、可持續能源服務，在農業文明下不可能實現，在工業文明下也難以為繼。人類社會需要一種新的社會文明形態，來提升和改造工業文明。生態文明的倫理價值基礎不是工業文明的功利主義，而是對自然和人的尊重，尋求生態公正和社會公正；生態文明尋求的不僅僅是利潤最大化的經濟效率，而且還尋求自然和諧的生態效率和社會和諧的社會效率。生態文明也需要技術創新，也鼓勵技術革命，但是，這種技術，不是為了簡單的利潤和經濟效率，更重要的，是為了人的品質、健康生活和生態環境的可持續。工業文明社會進步和經濟發展的測度是唯ＧＤＰ。生態文明社會的測度又是什麼？品質、健康、綠色、低碳，是生態文明建設的核心要素，是中國特色社會主義核心價值觀的重要內容。工業文明有市場和法制機制。生態文明社會並不是要拋棄工業文明社會的市場和法制機制，而是要加入生態文明的內容。例如劃定生態紅線、實施生態補償、核算自然資源資產負債等。中國的生態文明建設實踐，已經積累了成功的經驗，不僅是對全球生態安全的直接貢獻，更重要的，是引領全球生態文明轉型。中國正在邁向一個全新的生態文明新時代。
生態文明作為一種相對于工業文明的綠色轉型新範式，貴在實踐探索，也需要學術提煉。因而，關於生態文明建設的理論創新、方法貢獻和翔實的案例與資料分析就顯得十分重要。從理論上看，我們需要對生態文明概念進行深入、系統討論，提煉其科學內涵，尤其是厘清與工業文明的關聯與區別，從而揭示生態文明是相對于工業文明的一種社會文明形態的認知，表明生態文明在中國的實踐有其必然性，具有普遍適用性，是人類社會經濟發展的一個新的階段。在方法論上，我們要認識到以ＧＤＰ為表徵的國民經濟核算體系，體現的是工業文明的功利主義倫理基礎和利潤最大化的目標選擇，在生態文明的社會形態下，需要有一種科學客觀的指標和評價體系。自然資源資產核算具有重要意義，但其貨幣化核算受到市場價格波動影響，其市場實現價值並不必然體現可持續性要求。在對發展與資源約束的科學認知上，需要從天人合一的高度，考察環境、承載能力、工業化、城鎮化、自然資源關聯性、可再生能源革命，以及發展的“天花板” 效應，通過統計資料、案例分析，進行深入分析與解讀，從而揭示生態文明範式的科學性和客觀性。通過理論與方法體系的構建和對重大現實挑戰的分析解讀，我們可以發現，中國的綠色轉型實踐標示著中國正在步入生態文明新時代。

前　言（１）
第一章　生態容量的格局與適應（１）
　第一節　資源環境的空間格局（１）
　第二節　氣候容量與氣候移民（８）
　第三節　順應自然（２２）
第二章　生態文明的發展範式（２９）
　第一節　工業文明批判（２９）
　第二節　生態文明溯源（３４）
　第三節　生態文明內涵（３７）
　第四節　生態文明的定位（３９）
　第五節　對工業文明的否定？ （４３）
　第六節　生態文明建設（４７）
第三章　可持續工業化（５２）
　第一節　工業化進程（５２）
　第二節　工業化階段（５９）
　第三節　規模擴張的空間（６５）
　第四節　污染治理的範式轉型（７１）
　２ 中國的環境治理與生態建設
第四章　和諧城鎮化（７９）
　第一節　城鎮化進程（７９）
　第二節　可持續與宜居城市（８７）
　第三節　農業轉移人口市民化（９２）
　第四節　城市規劃格局（１００）
　第五節　協同均衡和諧發展———燕效鎮的案例（１０６）
第五章　資源關聯與生態安全（１０９）
　第一節　資源關聯（１０９）
　第二節　生態功能定位（１１５）
　第三節　生態退耕（１１８）
　第四節　木桶效應（１２２）
　第五節　生態安全（１２７）
第六章　低碳能源轉型（１３３）
　第一節　消費格局（１３３）
　第二節　能源需求（１３６）
　第三節　能源革命（１４０）
　第四節　轉型實踐（１４６）
　第五節　轉型戰略（１５０）
第七章　經濟增長的生態轉型（１５３）
　第一節　增長的態勢與動力（１５３）
　第二節　外延增長的三重約束（１５７）
　第三節　生態增長（１６３）
　第四節　穩態經濟（１６８）
第八章　生態文明的消費選擇（１７２）
　第一節　消費選擇的自然屬性（１７２）
　第二節　生態公平的消費價值取向（１７７）
　第三節　生態友善的理性消費（１８０）
　第四節　生態文明消費的政策導向（１８６）
第九章　生態制度創新（１８９）
　第一節　體制創新的動力（１８９）
　第二節　生態紅線制度（１９５）
　第三節　生態補償機制（１９９）
　第四節　生態治理（２０７）
　第五節　生態法制保障（２１１）
第十章　展望生態文明新時代（２１５）
　第一節　生態繁榮（２１５）
　第二節　經濟穩態（２１８）
　第三節　轉型挑戰（２２１）
　第四節　實踐探索（２２４）
參考文獻（２２９）
索　引（２３９）
後　記（２４４）