殯葬管理與殯葬產業發展

殯葬禮儀師的就業模組課程如何設定？
如何克服鄰避衝突，讓在地居民接受殯葬設施？
兩岸火葬策略有何異同？台商進入大陸殯葬市場有何障礙？
殯葬管理條例對產業發展有何影響？

生死學研究者、殯葬產業專家楊國柱專業分析台灣的殯葬產業－－所謂「殯葬產業」，依法可分「殯葬設施經營業」及「殯葬禮儀服務業」。前者是指以經營公墓、殯儀館、火化場、骨灰（骸）存放設施為業者；後者則是指以承攬處理殯葬事宜為業者。若以人、地、物等特性區別，另可細分為喪葬用品製造流通業、喪儀專業人力服務業、喪奠埋葬設施經營業、殯葬綜合儀禮顧問業等。本書從規劃、管理及產業三種角度切入，探討台灣殯葬管理制度以及產業發展概況。議題包括：殯葬設施的鄰避衝突問題、風水理論中，有關殯葬設施選址之原則、老舊公墓與觀光生態如何平衡、公辦殯葬設施如何提昇效率或民營化、傳統小型殯葬業如何加速專業化或企業化、近年台灣業者將服務市場擴及大陸，其投入資源的重點應如何配置、美國國際殯葬服務集團SCI從發跡到轉型這八十年來的經驗如何讓台灣殯葬產業借鏡，以及殯葬管理條例的施行對產業發展的具體影響。

本書特色

南華大學生死學系助理教授/台北市殯葬管理處殯葬諮詢委員/中華殯葬禮儀協會顧問/中華殯葬教育學會副理事長楊國柱，專業分析台灣殯葬產業的發展與未來！

楊國柱

國立政治大學地政學系博士，國立政治大學地政研究所碩士，以色列Galillee學院「都市經濟發展國際課程」結業。現為南華大學生死學系助理教授兼生命禮儀研究中心副主任、行政院消費者保護委員會定型化契約審議委員、勞動部喪禮服務人員技能檢定命題委員、台北市殯葬管理處殯葬諮詢委員、政風委員、台北市、台南市、嘉義縣市、雲林縣等政府殯葬評鑑委員、中華殯葬禮儀協會顧問、中華殯葬教育學會副理事長。曾任國立政治大學民族系兼任助理教授、興國管理學院資產管理學系系主任、虎尾科技大學財金系兼任助理教授、宜蘭縣政府殯葬諮詢委員、新北市政府殯葬評鑑委員、內政部民政司視察及台北縣立文化中心主任。

1999 年南華大學前身南華管理學院生死學研究所開設「殯葬管理」課程，為殯葬課程在臺灣的研究所開設之濫觴，同年該學院宗教文化中心與中華往生文化協會合作開辦臺灣最早的殯葬管理研習班。然而課程內容應涵蓋哪些專業知識或技能，因屬萌芽階段，主事者對於實務操作與發展需求認知未深，以至東鱗西爪，且教且修。縱使內政部為配合禮儀師考照制度，於2013 年發布取得禮儀師必選修殯葬相關專業課程，「殯葬服務與管理」科目之基本核心內容係殯葬禮儀服務或組織體經營相關管理知能，竟未涵蓋殯葬設施之服務與管理，不符殯葬管理條例對於「殯葬服務業」之定義。至於經營殯葬服務業所需之產業與市場分析之相關知識則納入「殯葬經濟學」科目中，殊不知經濟學主要目的在探求資源有效利用或分配，產業分析則目的在探討產業的競爭力、經營策略與發展趨勢，兩者關心重點有所差異。

筆者於2004 年8 月任教興國管理學院資產管理學系，研究範圍著重在殯葬制度與殯葬產業，論文主題包括殯葬用地區位、殯葬設施鄰避衝突、殯葬立法、葬俗改革、殯葬產業發展、寵物殯葬、禮儀師養成教育等。另協同政治大學顏愛靜教授、賴宗裕教授主持國土規劃與農地管理之相關研究，發表國土規劃利用、農地管理誘因機制、農地管理組織、農地管理政策等議題論文。

2009 年2 月因轉任南華大學生死學系，負責生死殯葬服務與殯葬設施規劃管理相關教學，特別加強鑽研殯葬管理、殯葬經濟與殯葬產業議題，頗有心得。近五年的研究成果，已發表、出版或完成之論文著作，包括期刊論文13 篇（含TSSCI 期刊1 篇）、專書及專書論文5 篇、研討會論文13 篇、技術報告12 篇（含主持國科會研究計畫3 篇）。本書各章即是上述研究成果的一部分，筆者並將這些研究成果作為南華大學生死學系碩士班及碩士專班開授「殯葬管理專題」及「殯葬產業專題」課程之教材，歷經五年之教學相長，乃得以發現研究成果之訛誤或缺漏，進而加以修正或補充。

本書共分三篇，計12 章。第1、4、6、7、8、9、10 及第12章屬於五年內的研究成果，其他第2、3、5 及第11 章研究成果雖已超過五年，但為求內容與架構之完整性，俾利讀者循序漸進，完整了解殯葬規劃、管理與殯葬產業之各個課題，爰經過部分資料更新後仍搜錄於本書。再者，就本書各章發表情形來看，第2 章曾發表於土地經濟年刊，第4 章曾發表於屏東文獻，第7、9 及第10 章曾發表於生死學研究，第3、5、8 及11 章曾發表於學術研討會，第12 章發表於顏愛靜教授六秩松壽地政學術研討會後出版之「永續國土發展論文集」，其餘第1 及第6 章則尚未發表。本書內容雖偏重公部門之選擇，但各篇章議題正可指引當前殯葬管理與殯葬產業發展的問題方向及可能解決方案。

本書能順利出版，首先要感謝筆者的博士論文指導教授政治大學地政系顏愛靜教授、淡江大學亞洲研究所陳鴻瑜教授及南華大學生死學系蔡昌雄主任，他們的指導與鼓勵引發本書出版動力與構想。此外還要感謝奧雅設計集團廖仲仁博士、擁恆文創李自強總經理、南華大學生死學系李慧仁助理教授、溫州大學葉修文博士、世新大學簡博秀助理教授、臺北大學吳貞儀博士候選人、顏吟純小姐、李上妤小姐及詹育芬小姐等人，他們或擔任筆者主持研究案之協同主持、研究員或研究助理，對於本書部分內容，貢獻良多。最後對於秀威資訊科技公司重視殯葬課題出版之遠見，深感敬佩，沒有該公司的精心策劃與編排，本書難以付梓，藉此一併致謝。

自序
導言

第一篇 規劃篇
CHAPTER 1 殯葬設施分布及供需推估
CHAPTER 2 殯葬設施設置鄰避衝突問題與對策之分析
CHAPTER 3 殯葬設施用地規劃選址鄰避衝突問題之解決─以風水文化為觀點之分析
CHAPTER 4 墾丁國家公園區域內公墓景觀評估之研究

第二篇 管理篇
CHAPTER 5 台灣殯葬立法的挑戰、思維與展望
CHAPTER 6 私立公墓分割另行申請設置之可行性分析─以A 公墓附設B 納骨塔為例
CHAPTER 7 從大陸推動火葬制度比較兩岸火葬之策略及其發展趨勢
CHAPTER 8 觀音山風景專用區濫葬清除與善後處理之研究

第三篇 產業篇
CHAPTER 9 殯葬禮儀師就業模組課程之研究
CHAPTER 10 兩岸殯葬產業發展與台灣殯葬業投資大陸之研究
CHAPTER 11 由SCI 經驗看台灣殯葬業如何走可持續發展之道路
CHAPTER 12 殯葬管理條例施行對殯葬業發展之影響
參考文獻

殯葬管理條例施行雖僅十年時間，但總體而言，對於殯葬業發展的影響正負面皆有。在資源方面，對土地資源節約有助益，但對於利用秩序之提升不明顯；對人力資源之質量提升有明顯成效，但須注意者，專職人力有被派遣工取代的現象；對導正資金取得與運用，設立管理費專戶，專款專用，頗有成效，但公益信託設立成效不佳；生前殯葬服務契約預收費用交付信託造成預約市場閉鎖效果；公部門經營組織及人力均較以往健全且充沛，委託民間經營有不少成功案例。在技術方面，殯葬管理條例各條文，未見有直接誘導或特別鼓勵殯葬業技術提升之條文；移動式火化設施亦尚無申請使用案例。

在產業結構方面，許可立案家數較施行前大幅增加，但平均每家員工人數規模下降。經營行為方面，殯葬服務業欲提供或媒介合法殯葬設施供消費者使用，尚須具備不動產經紀業之資格，對殯葬業實務運作造成困擾；醫院附設殮、殯、奠、祭設施優缺點均有，須審慎研議定案並確立修法方向。環保永續方面，環保多元葬的採行比率平均每年才占0.5%，推動績效難謂顯著；台灣目前提供樹葬服務的地點，約十處；至民國98 年98 年已舉辦過七次聯合海葬；公墓外骨灰植存專區僅金山環保生命園區一處。

殯葬管理條例施行至100 年，雖已經針對變更殯儀館或火化場的設置地點授權地方政府得為決定；禮廳、靈堂允許單獨設置；及非法設置墳墓若妨礙公共建設進度，為減少政府支出成本，同時鼓勵人民自主遷葬，得發給遷葬救濟金等進行條文修正。甚至101 年7 月1 日為達殯葬設施之永續經營及殯葬消費權益之保障，包括殯葬設施管理費之規範、管理費以外之其他費用提撥百分之二設立公益信託、寺廟附設骨灰（骸）存放設施之處理、生前殯葬服務契約及醫院附設殮、殯、奠、祭設施之管理等，大幅修正發布施行相關條文，然而，綜合本文研究發現，現有殯葬管理條例仍有很大改善空間。例如如何使殯葬設施能永續經營及如何對殯葬消費權益進行保障，包括殯葬設施管理費及管理費以外之其他費用之規範、殯葬設施經營管理之監督機制、寺廟附設骨灰（骸）存放設施後續問題之處理、公墓外骨灰拋灑植存專區劃設標準之具體化、直接誘導或特別鼓勵殯葬業技術提升，以及醫院附設殮、殯、奠、祭設施之退場機制等，都存在若干不利於殯葬業發展之制度設計缺失，有待未來廣徵各界意見，繼續修法改進。