協商民主：中國的創造與實踐（簡體書）

《協商民主：中國的創造與實踐》一書，從協商在中國民主中的意義、協商民主與中國政治建設、政治協商與協商民主、社會協商與社會建設、公民協商與基層民主發展幾個方面，深刻解讀我國的協商民主制度。

林尚立，法學博士，教授、博士生導師，教育部長江學者，復旦大學副校長。主要從事政治學理論、馬克思主義政治哲學和中國政治研究。著有《選舉政治》、《政治的邏輯》、《國內政府間關系》、《政黨政治與現代化》、《當代中國政治形態研究》、《黨內民主》、《制度創新與國家成長》、《統一戰線與國家建設》、《中國共產黨與國家建設》、《建構民主——中國的理論、戰略與議程》等。

《中國特色社會主義“五大建設”叢書》（11冊）是重慶出版集團與復旦大學強強聯合，傾力打造的重點出版項目，是全面、立體、深入學習宣傳貫徹十八大精神的具體體現。該叢書由中央馬克思主義理論研究和建設工程專家、復旦大學馬克思主義研究院院長吳曉明等擔任主編，由復旦大學、華東師范大學的專家撰寫，分別就經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設具體作出論述。叢書是黨的創新理論的通俗化讀物，緊扣黨的十八大精神，視野廣泛，深入淺出，用大眾化的樸實文風、深入淺出的理論語言，科學解讀“中國夢”。 “大學者寫小書，大道理通俗化”，是《中國特色社會主義五大建設叢書》的顯著特點和獨特魅力。

總　序
前　言

第一章 協商在中國民主中的意義
一、民主的現代邏輯及其在中國的體現
二、作為一種補救工具的西方協商民主
三、作為人民民主本質要求的中國協商民主

第二章 協商民主與中國政治建設
一、中國協商民主的基本特征
二、中國協商民主的原則與結構
三、中國以協商民主為基礎的民主競爭
四、協商民主優化中國政治形態

第三章 政治協商與協商民主 總　序
前　言

第一章 協商在中國民主中的意義
一、民主的現代邏輯及其在中國的體現
二、作為一種補救工具的西方協商民主
三、作為人民民主本質要求的中國協商民主

第二章 協商民主與中國政治建設
一、中國協商民主的基本特征
二、中國協商民主的原則與結構
三、中國以協商民主為基礎的民主競爭
四、協商民主優化中國政治形態

第三章 政治協商與協商民主
一、人民共和國：中國政治協商制度的政治基礎
二、基本政治制度：中國政治協商制度的政治方位
三、領導、合作與協商：中國政治協商制度的政治邏輯
四、政治協商：中國政治協商制度的運行形態
五、協商政治：政治協商對中國政治發展的貢獻

第四章 社會協商與社會建設
一、秩序：社會管理與社會治理
二、協商：社會建設的軸心機制
三、界面：社會協商的公共空間
四、政黨：社會協商運行的支點

第五章 公民協商與基層民主發展
一、基層民主：在中國的含義
二、公民協商：擴大基層民主的有效路徑
三、公民協商：實踐與問題

結束語：協商民主是中國發展的動力

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第一章 協商在中國民主中的意義


民主的詞源學定義很簡單，民主即人民的統治。不管人民這個概念多么抽象或不確定性，它一旦落實到民主的具體實踐，就必定是一個有明確指向的群體。人民的統治，就是由這個群體來實現的。作為人民的統治，民主是以承認這個群體中的每個人的自主與平等權利為基礎的，因而，從民主的實現來看，擁有平等權利的各民主主體要形成以“公意”或“眾意”為基礎的人民統治，就必然包含有協商的過程，這個過程可以通過各種制度的或非制度的形式來表現，即使在競爭性選舉中，協商也是存在的，如候選人與選民之間的交流與協商。所以，從一定程度上說，協商是民主的內在特征。
民主的主體是人，當人們試圖通過民主的方式來解決問題的時候，都必然要經歷一個協商的過程；民主過程的最終表決，是人們尋求協商結果及其合法性的一種形式或手段。人們在生產和生活的不同領域尋找自主的實踐，創造了不同領域的民主形態，如經濟民主、社會民主、政治民主等等。在這其中，政治民主是民主的原生形態。民主一詞產生的時候，民主只意味著政治民主，即人民掌握權力，自我統治。對于一個國家的民主發展來說，經濟與社會領域中的民主發展固然十分重要，但是，政治民主對一個國家民主的成長依然是決定性的前提。這正如美國學者薩托利所言：“政治民主是我們可能珍愛的無論什么民主或什么民主目標的必要條件，必要手段。如果統領性制度，即整個政治制度不是民主制度，社會民主便沒有什么價值，工業民主便沒有什么真實性，經濟平等便可能同奴隸之間的平等沒有什么兩樣。”所以，協商民主的最基本體現是政治民主中的協商。

一、民主的現代邏輯及其在中國的體現
在人類政治文明發展史上，民主作為一種政治形態，產生于古希臘，至今有二千多年的歷史。但是，民主只有到了近代，才開始逐漸成為人類共同的價值和理想，至今不到二百年的歷史。雖然人類今天所追求的民主能夠在二千多年前的古希臘民主中找到制度原型，并從中獲得許多精神上和智慧上的啟迪，但是，支撐兩千多年前古希臘民主的內在邏輯與支撐兩千多年后現代民主的內在邏輯卻是完全不同的。如果不能看清這一點，人們不但不能區分這兩個時代民主之間的差異，更重要的是人們將可能被民主的表象結構所迷惑，從民主一般表象去談民主，去設計民主制度，而失去對民主本身內在邏輯的正確認識和把握。
在美國學者薩托利看來，古代民主與現代民主是“同名不同系”，其中最根本差異就是各自追求的目標與價值完全不同。馬克思主義認為產生差異的根本原因可以從多個方面來解釋，但是最根本的原因是與現實經濟與社會發展所決定的人的解放程度密切相關。在古希臘以及古希臘之后的前資本主義社會，個人必須首先作為共同體的一員而存在的，其所擁有的權利不是來自其自身，而是來自其所在共同體的規定。所以，在亞里士多德看來，人是天生的政治動物，必須過城邦生活，否則，他不是神，就是鬼。在這樣的條件下，從社會中產生的城邦國家，就成為決定社會的力量；城邦國家所建構的民主，是基于城邦組織和管理的需要，而不是基于社會成員尋求自主內在需求。然而，現代的民主卻是在全面顛倒了古代政治的邏輯基礎上形成的。把古代邏輯顛倒過來的力量，就是近代生產發展所帶來的人的解放。
現代民主對古代民主內在邏輯的顛倒，主要體現為國家與社會關系邏輯的顛倒，即古代民主是從國家決定社會出發的，是國家管理社會的要求；現代民主是從社會決定國家出發的，是人與社會發展的內在要求。這種變化的歷史起點在近代，在資本主義形成和發展的歷史過程中。馬克思詳細分析了其內在的歷史與理論邏輯：在馬克思看來，現代社會，即資本主義社會的產生，一方面有賴于城市復興、工業革命和新大陸的發現；另一方面有賴于決定社會結構與運行方式的產權關系的變化，其中最核心的就是出現了“純粹的私有制”。馬克思在1844年寫的《德意志意識形態》一書中指出：現代國家就是作為與現代社會向適應的產物出現的。人的政治解放，就是在現代社會與現代國家的有機互動中形成的。在馬克思看來，政治解放是人類解放的一個必需階段，其基本任務就是使人類擺脫人的從屬關系，具體來說，就是封建制度的解體。馬克思指出：“政治解放同時也是人民所排斥的那種國家制度即專制權力所依靠的舊社會的解體。政治革命是市民社會的革命。舊社會的性質是什么呢？一句話：封建主義。”在這種政治解放中，資本主義發展是基礎，資產階級革命是手段，國家與社會的分離是條件，人民在政治上獲得獨立與平等是目的。于是，“政治解放一方面把人變成市民社會成員，并成為利己的、獨立的個人，另一方面把人變成公民，變成法人”。這樣，人的社會生產的物質生活和人的政治生活也就分離。這種分離將意味著，“市民社會的等級差別完全變成了社會差別，即沒有政治意義的私人生活的差別”。人民終于能夠在政治上平等地享有政治權力，盡管社會的不平等依然存在。“歷史的發展使政治等級變成社會等級，所以，正如基督徒在天國一律平等，而在人世不平等一樣，人民的單個成員在他們的政治世界的天國是平等的，而在人世的存在中，在他們的社會生活中卻是不平等”。現代社會所達成的人的社會獨立與現代國家所達成的人的政治解放，是現代民主的重要基礎。
美國著名政治學家羅伯特?達爾從現代民主的理念出發回答民主對現代社會意義時認為，民主有十方面令人向往的結果：避免暴政、基本的權利、普遍的自由、自主的決定、道德的自主、人性的培養、保護基本的個人利益、政治平等、追求和平、繁榮。從理論上講，這十方面的結果，一方面取決于現代民主的內在價值，即現代西方民主所倡導的自由、平等、博愛。美國學者科恩認為：“自由是實現民主的條件，平等是民主合理性的關鍵，博愛是任何民主存在的前提。”另一方面則取決于現代民主的基本原則：人民主權、代議制度、多數原則、普遍選舉和憲法至上。現代民主的內在價值決定其基本原則，而現代民主的基本原則體現其內在價值。現代民主就是在其價值與原則的互動中展開的。但是，實踐表明，不論是內在價值，還是基本原則，都不可能是絕對的。價值走向絕對，原則就可能失去合法性的基礎，同樣，原則走向絕對，價值就可能得不到應有的體現，甚至遭到否定。因而，如何平衡兩者，就成為所有民主理論家研究和討論的永恒主題，并因此創造了許許多多民主的理論與流派。可見，不管持什么樣的立場和政治設想，任何試圖回答現代民主所提出問題的努力，就必須在平衡民主的價值與原則的基礎上展開。中國是社會主義國家，實行人民民主，現代民主的價值與原則在中國的統一有其特定的邏輯與形態。
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