公共事務活動風險管理（簡體書）

（2）風險管理原則
第一，保障公共利益。在公共事務活動風險管理過程中，公共事務管理組織既要維護直接利益相關者的合法權益（包括公共事務管理組織自身利益），又需謹記自身社會責任和公共管理職責，著眼于維護長期性、整體性的公共利益，保障公共目標的實現。
第二，依法合規。公共事務管理組織應在法律法規授權的范圍內履行公共事務職責。同時，開展公共事務活動風險管理時，也應嚴格遵循相關法律法規。如風險管理政策的制定必須遵循相應的法定程序，風險管理主導機構必須依據法定的職能開展活動，風險管理標準化文件的內容也不能與法律法規相抵觸。
第三，樹立風險管理意識，培養風險管理文化。公共事務活動事關公共利益，涉及面廣，社會關注度高。公共事務管理組織和人員需不斷增強風險意識和危機意識，加強對公共事務活動中潛在風險的認知和理解，及時做好風險應對準備。在公共事務管理組織內部，將風險管理作為一項日常制度確定下來，支持能夠有效承擔風險和變革的組織文化發展；在公共事務管理組織外部，向公眾廣泛開展風險宣傳和教育，組織有關的培訓與演練，提高社會風險成熟度，引導和建立與風險社會相適應的風險管理文化。
第四，注重風險防范。公共事務活動風險管理是一項系統工程，包括風險評估、風險預防、緊急應對、災后恢復等多個環節。風險發生后的應對和恢復只是風險管理的一部分，而預防才是風險管理的根本和要旨所在。公共事務活動風險事件一旦發生，影響較大，易造成嚴重后果。公共事務管理組織應加強風險的源頭治理，逐步建立風險防范機制，管理關口前移，及時有效地防范風險。在此基礎上，建立健全應急預案，有效應對突發公共事件。
第五，強化交流溝通。公共事務活動風險管理應確保公共事務活動各利益相關者之間進行持續、雙向、充分和及時的溝通，依法、及時、準確地報告和披露重要事務方面的信息。建立內部溝通和報告機制，支持和激勵風險管理責任的明確；建立外部溝通和報告機制，鼓勵外部利益相關者的積極參與和主動監督，確保有效的信息交流。
第六，平衡收益成本。風險管理作為一種管理活動，其付諸實施必然需要投入經費、勞務等管理成本。這對于公共事務管理組織來說，可能就涉及公共資源的有效使用。因此，在進行公共事務活動風險管理時，需特別注重風險管理成本和收益的權衡比較。
第七，融人全過程。公共事務活動風險管理作為公共事務管理組織日常管理工作的一環，應融人公共事務活動的全過程，貫穿決策、執行、監督、反饋等各個環節，需要所有責任人員的參與，并作為公共事務決策考慮的重要因素。同時，應將公共事務活動風險管理作為公共事務管理組織的一項日常制度固定下來，使其常態化，促進風險管理的可持續運作。
（3）風險管理制度
公共事務活動風險管理應建立各司其職、全面整合的風險管理制度，同時應完善相關的配套制度。
第一，建立健全各司其職、全面整合的風險管理制度。各司其職是為了解決由權責不清導致的低效和失靈現象，通過明確風險管理職能分工以保證對不同類別的風險實行分類防范和專業應對，對不同程度的風險確定不同層級的責任主體。全面整合意味著對風險管理實行統一領導、綜合協調。公共事務活動風險管理在很大程度上存在部門分割、條塊分治、整合不夠、信息不暢、責任不明、主體單一等弊端，應該設立綜合協調機構，實行統一領導，防止各自為政。
第二，全面推進相關風險管理配套制度建設。完善的配套制度是確保公共事務活動風險管理工作扎實有效開展的重要保證。應推動立法工作，完善法律政策，明確公共部門風險管理的責任主體，規范公共事務活動風險管理行為。逐步建立公共事務活動風險管理的專業人才培養和選拔制度，建立推進公共事務活動風險管理工作的經費保障制度。逐步完善公共事務活動風險管理、績效管理和預算支持相配合的制度設計，定期監督與測量風險績效。明確風險所有權，建立政府風險管理問責制度。
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