文選(1992年8月-1996年12月．第5卷)（簡體書）

要像推廣全面質量管理那樣推廣價值工程

這是袁寶華同志在中央電視臺“價值工程講座”開播時的講話。


（1992年8月6日）

價值工程這項現代管理方法，是我國在改革開放之初，從工
業發達國家引進的。經過十多年的消化、吸收和推廣應用，取得
了顯著的經濟效益和社會效益，證明了它對我們是適用的，受到
企業和職工的歡迎。江澤民同志說過，價值工程常用常新。為
什么價值工程受到人們的歡迎和重視呢？為什么價值工程猶如一
件法力無邊的寶貝會常用常新，并在現代管理方法中獨占鰲頭，
其理由何在？我看其原因如下：
第一，“價值工程”是提高企業經濟效益的有效方法。所謂
“價值工程”是指通過有組織的努力，使產品或服務達到合適的
價值，用最低的費用，向用戶提供必要的功能。應用價值工程，
可以在保證質量的前提下降低費用，從而使企業和用戶都受益。
從我國和其他國家應用的情況來看，價值工程一般能夠降低成本的
5％～30％，有些可以達到50％以上。十多年來，我國應用價值
工程取得的經濟效益是相當可觀的。雖說目前無全國性統計數
字，但是從一些行業和地區來看，效益都是數以億元計。機械工
業應用價值工程最早，已經取得了十幾億元的經濟效益，上海、
天津都在上億元以上。一批應用價值工程較早的大型企業也都取
得了上千萬元的效益。這些效益都是實實在在的，沒有水分，是
經過財務部門認可的、已經拿到手的效益。因此，價值工程被人
們譽為投入少、產出多、一本萬利的“秘密武器”，是取之不
盡、用之不竭的“黃金礦藏”。
第二，“價值工程”是開展雙增雙節等群眾性活動的一種科
學方法。雙增雙節活動、合理化建議活動、雙革活動以及中國企
協推行的一些先進管理方法活動等，都是我國工人階級當家作
主、發揮主人翁精神的重要體現和偉大的創造，在我國社會主義
建設中，發揮著重要的作用。這些群眾創新活動與現代科學管理
方法相結合就會如虎添翼，發揮更大的作用。許多企業的實踐證
明，它們在開展全面質量管理、價值工程等活動中，都充分地利
用現代科學管理方法強化企業管理。價值工程之所以最適于廣大
職工群眾學習和應用，是它的應用領域特別廣泛，諸如大型工
程、產品設計、工藝改進、物料代用、費用節約以及組織管理、
企業管理各個方面都可以應用。
第三，“價值工程”容易學、容易用、容易見效，便于普及。
一些企業開展全員價值工程或者是個人價值工程活動，效果顯
著，受到群眾的歡迎。
第四，“價值工程”有助于培養職工良好的思想方法和工作
作風。價值工程既是一種現代管理方法，又是一種科學的思想方
法。學習和應用價值工程，要觀念重于技法。工業企業全體職工
開展價值工程活動，不但可以使企業取得立竿見影的實際效益，
而且可以促使職工接受價值工程所體現的系統思想和協作觀念，
開發他們的創造能力，并且應用到各項工作中去，對企業的發展
產生深遠的影響，使企業長期受益。
總之，在全國大力推廣應用價值工程是一件很有意義的事
情。我想重申我過去講過的一句話：要像推廣全面質量管理一樣
推廣和應用價值工程！



解放思想大膽探索
實事求是不拘一格

這是袁寶華同志于1992年8月10日在中國企業改革經驗首次發布會上的講話摘要。


（1992年8月10日）


改革開放從1978年12月到現在已將近14年。這14年中，我們在建設具有中國特色
的社會主義方面，在貫徹“一個中心、兩個基本點”的基本路線方面，取得了巨大的成就，使
我們國家的面貌發生了翻天覆地的變化，尤其是經濟實力大大增強。我們抗御了各種自然災
害，也抗御了西方國家對我們的種種制裁和蘇聯解體、東歐演變的影響。我們能夠頂得住
的原因在哪里？就是我們的政治路線是正確的，我們有了強大的經濟基礎。尤其是黨的十
一屆三中全會以后，我們確定了以經濟建設為中心的基本路線，確定了堅持四項基本原則
和堅持改革開放的方針，使我國國民經濟實力成倍增長。從1988年開始的治理整頓能夠
在短短的三年時間里取得如此巨大的成就，能夠完成我們國民經濟治理整頓的任務，除了中
央的政策、方針正確，除了全國人民的巨大努力，我看也是同我們在經濟發展方面所取得
的巨大成就分不開的。我們接受了過去歷次調整的經驗教訓，只用了一年時間，大致從
1988年9月份到1989年8月份，把過熱的經濟降下來了，又從1989年9月份到1990年
8月份，用了大約一年時間，進行了經濟調整。好多企業的同志都親身經歷了這段艱難時
期，大概整整在谷底徘徊了一年時間。從1990年9月份以后，國民經濟開始上升，大概也用
了一年時間。所以到1991年召開中央工作會議的時候，黨中央和國務院領導同志宣布治
理整頓任務基本完成，我們的國民經濟走上了正常發展的軌道，這是我們改革面臨的第一
個好形勢。第二個好形勢是小平同志的南方談話。對小平同志的南方談話，有人講是一陣
春風、一場春雨。我說這個形容不夠，應該說是一聲春雷。這一聲春雷大大振奮了全國人
民奮發向上的精神，使我們更明確更清醒地看到前進的道路和我們所肩負的任務，大大解
放了我們的思想。過去一段時間長期爭論不決的問題，在小平同志談話里，都給了明確的
回答，比如計劃和市場的問題、“左”和“右”的問題，具體來說，姓“社”姓“資”的問題。小平
同志再一次以他實事求是的精神來分析和對待這些問題，提出了“三個有利于”的標準。小平
同志的講話解放了我們的思想，總結了我們這一段的好經驗，把它提到理論高度。“理
論一經掌握群眾，也會變成物質力量”《馬克思恩格斯選集》，2版,第1卷,9頁,北京,人民出版社,1995。。所以說應該是一聲春雷，然后才是一陣春
風、一場春雨，萬物茁壯生長起來。這是第二個好形勢。第三個好形勢是這十幾年改革開
放的實踐造就了一批奮發有為的企業家。這支企業家隊伍，在改革開放浪潮中，在克服重
重困難的歷程中鍛煉成長，發展壯大。他們帶領千軍萬馬，在國內外無情的市場競爭中沖
鋒陷陣，克敵制勝。這是個重要優勢。
以上是我要說的第一個問題。我們的企業改革面臨著一個大好形勢，具備較好的條
件，具有很多優勢。
第二我想說一說解放思想、大膽探索的問題。解放思想是毛主席在延安整風的時候提
出的。當時還提出反對主觀主義，把人們的頭腦從教條主義和經驗主義的束縛中解放出
來。毛主席當時講：主觀主義不要小看它，它還是個主義呢！他反對主觀主義，提倡實事求
是，實際上就是解放思想。在解放戰爭中，毛主席就提倡解放思想。在當時敵強我弱的情
況下，毛主席作了一個月消滅敵人多少個旅的計劃。當然他是從敵我雙方對比的變化中，
看到事物的本質的。他鼓勵我們大膽去進行創造性的工作，去開辟根據地。建立新中國以
后，毛主席還是提倡解放思想，他提出面對新的形勢，過去我們熟悉的東西要閑起來，不熟
悉的事情，不懂的事情，要去學習。號召大家向群眾學習，包括向資本家學習。當然，毛主
席晚年犯了錯誤，我看主要還是在實事求是這個問題上出了毛病，了解實際情況少了，實
事求是思想路線沒堅持下來，過分地夸大了敵情，特別是黨內情況，這就發生了像“文化大
革命”這樣嚴重的錯誤，使我們的國家遭受巨大的損失。
總結“文化大革命”十年的經驗教訓，小平同志再一次提出解放思想，實事求是，團結
一致向前看，而且大膽地采取改革開放的方針。實行改革開放使我們的視野開闊了，有機
會學習外國的先進經驗。
企業改革是小平同志提出來的。當時，國家經委剛剛從國家計委分出來，2月分出來，
4月就要開中央工作會議。李先念同志說，國家經委要做的第一件事情就是提出擴大企業自主
權的方案。當時我們研究一下，提出了擴大十條權利。以后國務院不斷發了好多擴權文件，
一直到1988年通過《中華人民共和國全民所有制工業企業法》。1992年7月，國務院又公布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。總
之，這十幾年來，企業改革、擴大企業自主權的一些重要意見、建議的提出，都是解放思想
的結果。當然，解放思想以后不是去蠻干，不能脫離我們的實際。
思想解放以后，就需要進行探索，要摸著石頭過河。為什么呢?對于這條河的深淺我
們不知道，摸著石頭去過，才不至于被淹死，但不能靠拍腦袋。解放思想以后，把束縛我們
頭腦的桎梏去掉，我們就可以開動腦筋，就像毛主席在延安講的那句話，“開動腦筋，還要放下包袱”《毛澤東文集》，1版，第3卷 ，398頁，北京，人民出版社，1996。。毛主席講了孟子的一句話：“心之官則思”，我們頭腦的作用就是要思索，就是要開
動腦筋。思想解放以后，前進的道路上還有重重障礙。我們要克服重重困難，就需要進行
探索，探索出究竟要走一條什么樣的路，不經過探索和實踐是不行的。魯迅曾說，地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。那就是說，我們前進的道路、改革的道路，要靠我們實踐探索出來。要探索
就需要有勇氣，有魄力，有膽識，去大膽進行實踐。在實踐的基礎上還要認真地進行理論上
的研究，要不斷地總結經驗，這樣，我們所取得的成果才能鞏固，才能繼續前進，才能發
展。這14年，正反兩方面的經驗都非常豐富，有六個方面的經驗需要我們很好地去進行總結：
第一，總結處于改革開放“前沿陣地”的經濟特區、沿海開放城市和開發區的經驗，特
別是經濟特區的經驗。
第二，總結成功的全民所有制企業特別是大中型企業的經驗。它們的成功經驗，很值
得我們學習。最近，經貿辦提出要在全國學習首鋼、吉化和上海二紡機廠的經驗，我很贊
成。
第三，我們的集體所有制企業，特別是鄉鎮企業，它們沖破了重重困難，發展成為在國
民經濟中有著重要地位的經濟力量。它們的經驗要很好地總結。
第四，商業企業“四個放開”的經驗，很值得我們注意。現在商業部門正在推廣這些經
驗。
第五，總結三資企業在中國辦得好的經驗。三資企業有黨的建設經驗，有民
主管理經驗。但是，我們的黨組織，在有些三資企業里面，還是“地下狀態”，這不正常。據
深圳的同志講，他們那個地方的三資企業，有的外商主動提出要發揮我們黨組織的作用。
1980年日本松下電器公司董事長松下幸之助到中國來時，他向小平同志提出，要聯
合日本5個電子企業在中國建立一個合資的電子工業基地。他計劃：日方投入的，第一是
資金，第二是先進技術設備，第三是技術訣竅，第四是日方派出的技術人員和管理人員；中
方投入的，第一是場地和可以利用的廠房，第二是可以利用的設備和其他固定資產，第三
是中方的技術人員和管理人員，第四即最重要的一條是共產黨領導的訣竅。這是外國的資本
家提出來的，他知道共產黨領導的訣竅。在中國辦企業，離不開共產黨的領導。
第六，總結初試鋒芒的企業集團的經驗。企業集團可以打破行業界限，打破地區界限，
打破所有制的界限，是有生命力的。雖然它初試鋒芒，可是出手不凡。即使是初步的經驗，
也值得我們重視，因為將來這條道路我們必定要走下去。
我看解放思想、大膽探索，首先是解放思想，然后就是要大膽地實踐。要進一步把我們
的實踐經驗加以概括，加以科學化，使它上升到理論的高度，在我們實踐的基礎上探
索、總結、概括出適合我們企業改革的一套中國社會主義市場經濟發展的新的理論。
第三個問題：實事求是，不拘一格。解放思想離不開實事求是。小平同志在1978年12
月的重要講話中把這兩句話并提：“解放思想，實事求是。”實事求是的思想路線，是我們
黨的優良傳統，我們多少次的成功，是由于我們貫徹了實事求是的思
想路線；多少次的失敗，是由于我們違反了實事求是的思想路線。所以，實事求是的思想路
線要貫穿于我們企業改革的全過程。今后，企業改革要繼續發展，那就需要繼續貫徹黨的
實事求是思想路線。什么時候也不要忘掉我們要從實際出發，而不是從概念出發，要從我們
的實際需要出發，而不是從我們的主觀愿望出發；所以，我們的理論，也要同實際相結合。
三大作風就有一條：理論聯系實際。因為我們總是要扎扎實實、腳踏實地、干實事、求實效
的，不是在那里說空話、說大話。我們在實踐探索過程中，要走的道路，要采取的舉措，不可
能千篇一律，都要從各個單位自己的實際出發，要體現自己的特點，按照自己的需要。我曾
講過企業精神問題。我覺得現在的企業精神，有個缺點，就是雷同。企業精神，就得體現本
企業的特點，有本企業的特色。不能人云亦云，不能千篇一律。各個企業的情況千差萬別，
千萬不可用一個辦法到處亂套。只能根據自己的情況辦事情，可以參照或吸收其他企業的
經驗，而不能照搬照套其他企業的經驗。所以我想，實事求是就不能只拘一格，不能一個模
式，不能“一刀切”；都應該根據自己的情況辦事情，這就要不拘一格。
第四個問題是不怕困難，繼續奮斗。企業改革方興未艾。過去取得了很大的成績，應
該作為企業改革在萬里長征的道路上的第一步，今后的路更長，艱難險阻更多。從《企業法》
的貫徹上，大家應該有這個體會。《企業法》是1979年彭真同志恢復了全國人大常委會副委員長兼秘書
長后開始搞的，1988年才通過。這個《企業法》規定于1988年8月1日實施。人大法制委員
會每年都要召開一次紀念會，都要提出貫徹《企業法》，但總是貫徹不下去。從《企業法》貫徹的
過程，大家都會了解，我們今后改革的道路不會很平坦。大家不要認為，國務院發了一個《全
民所有制工業企業轉換經營機制條例》，就什么問題都解決了。體改委的同志說：《全民所
有制工業企業轉換經營機制條例》的出臺是經過一番奮斗的，要貫徹執行這個《條例》，還會遇
到種種困難和各種各樣的阻力，還需要我們繼續奮斗。不要把企業改革看成一帆風順。今
后的道路更長，我們應該下定決心，不怕困難。為建設具有中國特色的社會主義市場經濟，
為使我們的國民經濟在幾年內再上一個新臺階，為不斷地增強我們社會主義國家的經濟
實力，為企業的改革和發展，我們還要繼續進行艱苦努力，繼續進行一番奮斗。


企業干部要職業化

這是袁寶華同志為《中國鄉鎮企業報》撰寫的文章。


（1992年8月12日）

改革開放以來，一批優秀的企業管理干部脫穎而出，走上了
企業領導崗位，工作很努力，也很有成績，有的已是中外聞名的
企業家。但是，現在不少有成就的廠長（經理）被抽調到
各級黨政部門從事黨政機關工作，這雖說是工作的需要，但如果
形成一種升遷制度，頻繁地抽調，會削弱生產一線的領導力量，對
穩定這支隊伍不利，對企業深化改革不利，到頭來對國民經濟的
發展也不利。
我們選拔干部的標準是德才兼備。企業經營者多為某個行業
的干才，尤其一些優秀企業家是企業經營管理專家。培養專家很
不容易，何況企業需要專家，他們的職業理應受到尊重。那種重
官輕商的老觀點應該摒棄，不能以為企業的優秀人才、有成就的
人才，就一定得抽調到黨政部門當“官”，否則就是不重視人才，
就是大材小用。實際上，選賢任能的“賢”和“能”不是專指黨
政部門而言的，企業更需要德才兼備的優秀人才。
為了穩定和造就一批社會主義的企業家，我認為，有條件的
企業應實行干部職業化，國家應制定出制度，以保證企業干部隊
伍的穩定性。所以，我主張干部制度也要政企分開，國家對政企
兩個系列的干部應該有兩套標準。企業搞聘任制，能者上，庸者
下，平者讓，不拘一格選拔人才，不能用行政機關的干部級別來
套企業干部的級別。企業干部的退休年齡要區別于行政干部，更
不要“一刀切”。行政機關與企業行使的職能各不相同，用一種標準
來套兩個系列的干部的制度，不利于加快經濟發展的步伐。
實行企業干部尤其是企業領導干部的職業化，除了要制定出
適合于企業自身特點的干部職務制度外，還應該鼓勵企業領導干
部以辦好企業為自己的畢生追求，以此來培養和造就大批真正的
中國自己的企業家。
目前一些地方對優秀的鄉鎮企業家實行轉為國家干部的政
策，或兼行政部門領導職務的做法，本意是好的，是想提高鄉鎮
企業的社會地位，但也要因地制宜，不能一哄而上。有條件的鄉
鎮企業，應該實行企業干部職業化制度，這樣有利于鄉鎮企業的
進一步發展。我們國家的鄉鎮企業異軍突起，在短短的時間內取
得的成績是有目共睹的。但我們還要花更大的力氣，在更大的范
圍內把鄉鎮企業整體素質提上去，這就需要大批的優秀人才長期
地在鄉鎮企業工作，為企業貢獻自己的畢生精力。
我們的行政機關雖然也需要優秀的管理人才，但與企業相
比，后者對人才的需要更為迫切。我們不僅應該讓從事企業經營
管理的人才留在企業，還應該通過各種渠道將更多的人才輸送到
企業去，以利于加快企業發展步伐。
總之，中國需要大批優秀的企業專家，國營企業是這樣，鄉
鎮企業也如此。


落實《條例》要知難而進

這是袁寶華同志在中企協第30次廠長（經理）座談會上的講話摘要。


（1992年8月27日）

第一，《條例》來之不易，貫徹更難，對執
行過程中的困難，要知難而進。改革是對現有利
益格局的突破，是一場革命。要落實企業的經營
自主權就要把曾經被“剝奪”的權利再要回來，
在現在有利的形勢下，企業的廠長（經理）要充分運
用《條例》賦予企業的權利，在執行《條例》的
過程中要敢于與困難作斗爭，把本來應當屬于自
己的權利當仁不讓地要回來。
第二，《條例》的主要精神是貫徹《企業
法》，去年中央工作會議和今年年初小平同志南
方談話，實質是放活國營大中型企業，放活主要
是政策放活，要把放活的政策真正落實到企業。
《條例》在執行過程中雖有一定難度，但給了政
策就一定要落實，所謂落實就是排除一切干擾。
同時要認真總結非全民所有制企業，主要是三
資企業、鄉鎮企業搞活的經驗，也要用好政策
搞好第三產業。
第三，轉換政府職能首要的是加強以間接管
理為主的宏觀調控。間接調控就是政策調控，包
括產業調控，通過稅率、匯率、利率、價格等經
濟杠桿進行調控，充分發揮國家調控市場、市場
引導企業的運行模式。宏觀調控加強了，地方保
護、地區封鎖就會削弱，就會有利于社會主義大
市場的形成。
總的講，貫徹《條例》就是要把經營自主權
還給企業。一個是要真正放活企業，一個是要真
正強化宏觀調控。

附：

中企協第30次廠長（經理）座談會紀要

《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》
（以下簡稱《條例》）已頒布近一個月了，對《條
例》，廠長（經理）的反應如何？8月27日，中國
企業管理協會會長袁寶華主持召開了第30次廠長
（經理）座談會，來自北京制藥廠、北京開關廠、
北京機床電器廠、北京氧氣廠等四家的廠長（經
理），談了他們在貫徹執行《條例》過程中的問題
與看法。
與會的廠長（經理）認為，《條例》的頒布實施
是我國經濟體制改革尤其是企業改革的重大突
破，是企業廠長（經理）渴望已久的事情；《條例》
賦予企業的14項經營自主權是《企業法》的延伸
和細化，具有較強的操作性和可行性，尤其是在
政府轉變職能上大大地前進了一步。同時，與會
的廠長（經理）還就《條例》貫徹執行過程中存在的
具體問題提出了各自的問題和看法，其中不免擔
心和疑慮：
——《條例》得到企業的擁護，但地方重視
程度還不夠，企業轉換機制、政府轉變職能沒有
做到并轉聯動，一些部門等待觀望。有的企業的
廠長（經理）還沒有注意《條例》的法律效力，對
《條例》只停留在“看過一遍”、“學過一
次”，一些綜合管理部門和企業主管部門在組織
和推動企業實施《條例》上動作遲緩，有的還在
等市委指示和十四大。
——《條例》在企業享有勞動用工權和人事
管理權上定得好，但執行起來難度較大。一是對
國營大中型企業消費基金的控制過死。國家在消
費基金的總體水平上增長較快，但國營大中型企
業消費基金的增長與社會消費基金增長的總體水
平相比增長并不快，北京制藥廠職工工資收入只
占銷售額的4％。二是《條例》第二十四條規定：企業
必須堅持工資總額增長幅度低于本企業經濟效益
（依據實現利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企
業勞動生產率（依據凈產值計算）增長幅度的原則。可實際上實現利稅和
凈產值受價格杠桿的左右，直接影響企業工資總
額和職工實際平均工資的增長。三是現行政策對
企業工資總額的核定沒有與物價上漲掛鉤，
北京市物價比去年同期上漲了12％，國營企業職工工資
的增長跟不上物價的增長。上述三個原因造成國
營企業職工收入下降，工人、管理技術人員紛紛
“跳槽”到高收入單位或干個體，企業留不住
人，已嚴重影響企業走向市場。在勞動用工權
上，執行起來有四難：企業要實行優化組合，而
對有一定工齡的老職工難以優化；青年職工、技
術人員難以流動；優化下來的人難以安置；艱苦
工種、崗位又難以招工。
——《條例》規定企業具有投資決定權，并
享有相應的優惠政策，但有的企業并不一定用得
到。這里有一個政策本身的含金量的問題，即企
業眼前利益和增加后勁的關系，企業用留利增加
投入、開發新品和增提固定資產折舊盡管增加了
后勁，可是對實行承包經營責任制的企業來說，
往往沖減了利潤，影響了承包基數的完成，完不
成承包基數，企業職工的眼前利益就會受到影
響。
——歸還企業的外貿自主權。隨著我國在關
貿總協定地位的恢復，企業所面臨的機遇與挑戰
是前所未有的，大中型企業應當到外面去競爭，
政府應當把外貿權交給國有企業，特別是大中型
企業。現在企業的外貿權要費很大勁才批一個，
像首鋼這樣企業的外貿自主權都得要國務院批，
何況其他企業。關在“籠子里”的企業是難以走
向國際市場的，改革開放的客觀形勢要求企業必
須改變主觀的封閉意識，另一方面政府要相信企
業，在外貿自主權上要有大突破。
——《條例》中關于廠長負責制的執行與
《企業法》相比，強調得不夠。《條例》雖然提
到了“三句話”，即發揮黨的基層組織在企業中的
政治核心作用，堅持和完善廠長（經理）負責制，全心全
意依靠工人階級。但實際當中如何實施并不明
確，《條例》講得不具體，企業就可能回到“全
民負責”、“無人負責”的狀態！廠長負責制是
《企業法》的核心，這不是一個小問題。
——政府職能能不能真正轉變？廠長（經理）心
存疑慮。一是擔心地方政府和勞、財、稅、銀行
等綜合部門及企業主管部門在制定地方《條例》
實行細則時截留企業權利。二是憂慮公司的“官
員”化，一些廠長指出，有的政府機關在轉變職
能的過程中自己辦公司，這些公司不僅變相行使
政府職能，有的還把企業的骨干抽調到“公
司”，這些改頭換面的“公司”動不動就開研討
會，等于變相干預企業。三是北京市有的局
（辦）、總公司改為集團公司后，“總公司”成了
一級法人，把《條例》規定的經營自主權截留在
這種“新瓶裝舊酒”的行政性集團公司，而把所
屬企業的法人地位剝奪了，降為“委托法人”或
“二級法人”，集團不再是法人的聯合。這種
一身兼“婆婆”、“老板”二職的集團公司如何執
行《條例》、轉變職能，正成為亟待解決的問
題。四是一些企業主管部門還在自覺和不自覺地
干預企業行使經營權，有的企業內部實行聘任干
部制，但主管部門卻以“整頓企業聘用干部”為
名，還要求企業上報批準。