關於中國農地流轉的一個制度分析：範式、實證與反思（簡體書）

第1章導論
民以食為天，農業自古以來就是國民經濟中最重要的組成部分。中國北魏時期杰出農學大家賈思勰所著的《齊民要術》，用“食政為首”來描述農業的重要性，這一點對于中國這樣一個人口眾多的國家而言尤為正確。從經濟總量的角度來說，農業所占比例為10%左右，毫無疑問，農業是國內生產總值中極重要的組成部分。更應該注意的是，農業的重要性并不僅僅體現在總產值上，更體現在維護社會穩定上。一個無法在農業上自給自足的國家，將是一個受制于人的國家。更何況，在我國，直接或間接從事農業生產的人口總數巨大，據第六次全國人口普查數據顯示，2010年居住在鄉村的人口為674149546人，占總人口的一半左右。另外，農業還具備穩定大量勞動力的功能。因而我們不難理解為什么中央從2004年開始到2013年連續10年的中央一號文件都是關注“三農”問題，就是因為農業之重要性所致。
農業的重要性是毋庸置疑的。農地是農業生產最主要的生產資料之一，我國農地資源可以簡單概括為：總量大，均量少。據2008年全國土地利用變更調查結果顯示，我國耕地總面積高達18.26億畝，世界排名第四，但是人均耕地面積僅為1.39畝。到2011年，我國耕地總面積為18.24億畝，與2008年相比有所減少。要想緩解以上問題，可能的選擇有三種：一是開墾新的農地；二是降低農地減少速度；三是提高農地利用效率。其中，開墾新的農地與降低農地減少的速度，都屬于政府主導下的政策措施，但就中國后備資源不足的現實而言，空間較小。除此之外，利用市場的作用促進農地流轉，提高農地利用效率，則是一個在現有條件下很直接地緩解農地壓力的方式。
1.1農地流轉的必要性
利用自然科學的方法來提高農地利用效率，往往令人印象深刻。袁隆平的超級水稻，通過多年來的連續改進，到2011年已將水稻單產提高到近千斤，但這并不是本文探討的話題。從社會科學（包括經濟學）的角度，仍有其他可能的方式來提高農地利用效率。譬如對農戶留在農地進行激勵（減免農業稅屬此范疇），設定更優的農地制度（從“大包干”到“家庭聯產承包責任制”的制度變遷屬于此類范疇）。以上數條內容，都在某種程度上涉及了制度經濟學的內容。事實上，還有一種方式，可能是現實中使用頻率最高的方式，那便是提高農地流轉率，讓土地流轉到最優的使用者手中。多數研究者認為，農地流轉提高了農地利用效率。在經濟發展的大背景下，越來越多的國家期望能夠將勞動力轉移出農業領域，并將農業外的其他產業作為其經濟的支柱。農業部門如何應對此問題將會影響到經濟增長的速度和本質（World第1章導論Bank，2007）。總的來說，“農地流轉”是中國現代幾乎不可避免的社會現象。
事實上，隨著市場化進程的推進，城市周圍的土地正逐步從“低級”利用（以農業種植為典型代表）轉變為“高級”利用（以住房及其他城市建設用地為典型代表），許多土地正由農業用途轉變為非農用途。由于農地急劇減少，提高農地利用效率必須“兩條腿”走路（自然科學的方法和社會科學的方法都不能停）。而農地流轉正是提高農地利用效率的可行途徑。