行政法與行政訴訟法(第五版)（簡體書）

第三節 行政法的地位及作用
一、行政法的地位
探討行政法的地位，離不開確定的參照系。我們在此所說的行政法的地位，是指行政法在一國法律體系中所處的地位。行政法在法律體系中的地位可以從以下幾個方面加以說明：
（一）從整體上看，行政法是一個獨立的法律部門
行政法作為一個獨立的法律部門：首先意味著它與刑法、民法等一樣，是構成法律體系的最高層次的、獨立的法律規范集合體之一，不是幾個零散的法律規范，也不是幾個法律規范構成的單個法律制度。其次意味著它既不能依附于其他的普通法律部門，作為其他普通法律部門的組成部分，也不能涵蓋其他普通法律部門，把其他普通法律部門作為自己的組成部分。最后意味著它所調整的社會關系與其他普通法律部門調整的社會關系不同，二者既不能相互代替，也不能相互混淆。
行政法作為我國法律體系中一個獨立的法律部門，主要調整以下幾個方面的社會關系：第一，調整在行政主體組織建設的過程中產生的各種行政關系。行政法必須明確行政職權的所有者——行政主體，因為誰可以作為行政職權的享有者，它應當享有什么樣的行政職權，這些行政職權應當如何取得和分配等問題，都是依法行使行政職權的前提。
第二，調整在行政主體行使行政職權的過程中產生的各種行政關系。行政主體行使行政職權是實現國家職能的重要活動，在這種活動中，行政主體要與公民、法人和其他組織等行政相對人發生各種各樣的社會關系，這些關系只有以行政法律規范加以調整，才能保證其按照國家的行政目的有效、有序地展開。這種關系既包括因行政主體管理、調控社會而產生的行政關系，也包括行政主體為保證管理、調控社會職權的實現而行使監督權時發生的行政關系。第三，調整對行政主體行使職權的后果進行救濟的過程中發生的各種行政關系。按照現代法治主義的要求，有權力的行使，就應當有相應的救濟。一旦行政主體的行政行為侵犯或損害了行政相對人的合法權益，就應當為行政相對人提供救濟的途徑，使行政相對人能夠通過此種途徑來維護或恢復受到侵犯或損害的合法權益。
（二）從與憲法的關系上看，行政法是與憲法關系最為密切的法律部門，是憲法最重要的實施法
憲法調整著我國根本的社會關系，規定著國家制度和社會制度的根本原則與重大問題，具有根本法性質。而刑法、民法、行政法等普通法律部門都是直接實施憲法的法律部門。在實施憲法的諸部門法中，行政法與憲法關系最為密切，是憲法的最重要實施法。正因為如此，有的學者把行政法稱為“小憲法”，或者把行政法稱為“動態的憲法”。行政法的這種地位，主要由以下原因所決定：
（1）行政法是實施規定國家機關之間關系的憲法規范及規定國家與公民之間關系的憲法規范的部門法，這些憲法規范所調整的社會關系是國家生活和社會生活中最為重要的社會關系，而其他部門法所實施的憲法規范所調整的社會關系相對次要。
（2）行政法是較全面實施憲法規范、貫徹憲法所確定的各項政策和制度的部門法，它所調整的國家生活和社會生活領域極為廣泛，幾乎涉及憲法調整的所有領域，而其他部門法只調整某個領域或某些方面的社會關系。
（三）從與其他法律部門的關系上看，行政法是最具社會影響的部門法
現代社會的發展，尤其是生產的日益社會化和公共事務的大量增加，迫切需要強有力的國家行政力量的調整。擴大國家對社會生活的干預，加強行政管理職能，是現代國家的普遍選擇。行政管理職能的加強，必然導致調整行政關系的行政法的發展。大凡經濟比較發達、生產力發展較快的國家，行政法必然在其國家生活中占有重要地位，發揮重要作用。20世紀以來，世界發達國家社會生產力獲得高速發展的事實與其行政法的較為發達密不可分，這也是各國競相建立和完善其行政法律制度的動因所在。隨著我國社會主義現代化建設事業的發展，行政法部門在我國的作用和影響也必將越來越大，成為我國最具社會影響的部門法。行政法越來越大的社會影響還表現在，其調整范圍已逐漸擴至某些傳統上被認為應由刑法或民法等法律部門調整的領域或社會關系中。如違反治安管理的行為在傳統上被認為應由刑法作為違警罪調整，而我國等少數國家已將其納入行政法的調整范圍，予以治安行政處罰；民事糾紛在傳統上被認為應由民法調整，而現在許多國家已設立了行政裁判制度，把一部分民事糾紛納入了行政法的調整范圍。