基本公共服務均等化標準與階段性目標研究（簡體書）

基本公共服務均等化是形成、優化國家人力資源質量，提升國家軟實力，建設和諧社會的重大舉措，是建設服務型政府、履行政府公共服務職能的內在要求。《中國宏觀經濟叢書：基本公共服務均等化標準與階段性目標研究（2011）》從分析基本公共服務均等化概念內涵，明確當前基本公共服務均等化范圍入手，設計了全國基本公共服務水平評價指標體系，并對全國各省情況進行了比照研究，在對青海省、四川汶川縣、貴州石阡縣、山東諸城的調研分析基礎上研究了基本公共服務均等化實施路線圖，即對基本公共服務不均等所產生的各類問題進行重要性排序，區分存量問題和增量問題，對制度設計問題進行調整，增量問題實施優化，存量問題分步解決。

第一章 基本公共服務均等化標準與階段性目標研究
第一節 關于基本公共服務均等化的總體認識
第二節 基本公共服務均等化標準
第三節 均等化轉移支付測算及效果
第四節 “十二五”基本公共服務均等化階段性目標和財力測算
第五節 政策建議

第二章 基本公共服務均等化內涵與面臨的挑戰
第一節 基本公共服務界定
第二節 基本公共服務均等化意義與內涵
第三節 基本公共服務均等化我國面臨的巨大挑戰

第三章 中國基本公共服務水平評價指標體系和測算
第一節 指標體系構建原則
第二節 指標體系組成
第三節 指標選擇依據
第四節 指標合成方法
第五節 用層次分級法合成基本公共服務水平指數
第六節 中國基本公共服務水平指標評價結果

第四章 我國基本公共服務均等化標準與轉移支付測算
第一節 概述
第二節 基本公共服務均等化標準的建立
第三節 均等化標準制定的影響因素和i貝0算方法
第四節 基本公共服務均等化轉移支付測算

第五章 省對地區均等化轉移支付測算與財政實際支付的比較——以青海省為例
第一節 轉移支付制度概述
第二節 主要原則、指導方針、主要概念與基本程序
第三節 測算結果

第六章 我國基礎教育均等化標準研究
第一節 基本理論分析
第二節 基礎教育均等化標準指標設定及主要內容
第三節 基礎教育均等化標準指標測算

第七章 我國基本醫療服務均等化標準與階段性目標研究
第一節 基本醫療服務均等化概念的界定
第二節 全國新農合、城鎮基本醫保和城鄉醫療救助均有較大差距
第三節 對地方基本醫療服務“均等化”的評價
第四節 “十二五”時期基本醫療服務均等化的目標
第五節 對策措施建議

第八章 基本養老均等化的現狀及指標選擇
第一節 我國基本養老的現狀
第二節 發達國家養老現狀分析與經驗借鑒
第三節 目前影響我國基本養老均等化的主要問題
第四節 基本養老均等化階段性目標及指標選擇

第九章 我國公共就業服務基層平臺建設研究
第一節 公共就業服務的基本屬性
第二節 公共就業服務基層平臺的界定
第三節 加強公共就業服務基層平臺建設的重要意義
第四節 我國公共就業服務基層平臺建設的政策發展過程
第五節 我國公共就業服務基層平臺的現狀和問題
第六節 政策建議

第十章 住房基本公共服務均等化標準和階段性目標研究
第一節 住房基本公共服務均等化的內涵
第二節 住房基本公共服務均等化的現狀
第三節 住房基本公共服務均等化的標準體系和階段性目標
第四節 住房基本公共服務均等化的國際經驗借鑒
第五節 住房基本公共服務均等化的政策建議

第十一章 我國公共文化體育服務均等化指標選擇與階段性目標
第一節 公共文化體育服務均等化的內涵及重要意義
第二節 我國公共文化體育服務均等化水平總體評估
第三節 公共文化體育服務均等化的指標選擇
第四節 公共文化體育服務均等化的階段性目標
第五節 公共文化體育服務均等化的政策建議

第十二章 基本公共服務均等化的標準及階段性目標研究綜述
第一節 相關概念界定和政策梳理
第二節 國外研究現狀
第三節 基本公共服務均等化存在的問題及原因分析
第四節 推進基本公共服務均等化的標準和實施路徑
第五節 推進基本公共服務均等化的對策建議

第十三章 城鄉統籌基本公共服務的經驗與思考——山東“諸城模式”調研報告-
第一節 諸城基本公共服務均等化現狀
第二節 諸城模式的經驗
第三節 值得思考的幾個問題

第十四章 基本公共服務均等化現狀、制定標準難點及建議——對山東諸城市、四川汶川縣和貴州石阡縣的調查
第一節 調研方法
第二節 三縣基本公共服務供給分析
第三節 制定標準難點和政策建議

二、國外基本公共服務均等化的經驗
（一）基本公共服務范圍隨經濟發展水平提高不斷拓展
不同國家在不同發展階段，對基本公共服務范圍有不同界定。非洲國家正處在經濟起飛階段，特別強調基本公共服務和財富創造的關系，2005年26屆非洲公共管理聯合會報告指出：公共服務是政府及所屬機構執行的管理和服務的總稱，提供公共服務的主要有政府機構、軍隊、警察和安全機構及半官方機構，半官方機構包括基礎設施，公用事業機構，管理機構，教育院校，科研院所等社會服務提供者。基本公共服務作用主要包括保障社會秩序和安全，建立有吸引力的商務環境；建立產權制度；建設基礎設施；培育合格勞動者以及管理透明，提高行政效率等，這和我們改革開放30年建設型政府走過來的路可以相互印證，經濟發展初期公共服務強調的是全部社會資源的動員能力和做大蛋糕中的支撐作用，社會服務相比較而言內容比較少。比如南非把基本教育和初級醫療衛生定義為基本公共服務，衛生同時包括飲用水、衛生設施、營養三個方面。印尼把初等教育和公路建設確定為基本公共服務內容，在經濟發展起飛或初級階段社會服務基本是作為經濟增長投入要素來考慮的，是經濟增長目標的輔助手段。
當經濟發展進入成熟階段，經濟和社會發展的重心發生了變遷，社會發展和人的發展成為國家和諧穩定追求的目標，而經濟增長成為社會發展的支撐和手段，大多數發達國家都提供從搖籃到墳墓覆蓋整個生命周期的完善的社會服務。這一階段更強調如何分好蛋糕，追求社會公平和正義．通過社會照顧、社會投資形成社會資本，通過社會福利預防及減低社會問題、社會矛盾，促進社會穩定；倡議平等機會及多元化社會，促使社會群體間建立互諒及共融，避免弱勢社會群體被邊緣化；促進公民參與、鼓勵不同界別和群體間的合作、凝聚建設融和社會的力量，鞏固社會向前邁進的基礎。
（二）基本公共服務對社會和諧穩定發展起重要作用
一國不同歷史階段公共服務的角色作用不同。基本公共服務在不同經濟發展階段及社會環境下，扮演不同的角色。在經濟發展初期它起到社會保障作用，在經濟發展高級階段起到社會福利作用。以香港為例，社會福利從20世紀50年代擔當慈善救濟的角色，演變到現時包含社會照顧、社會投資及社會發展的多元化角色。加拿大1937年開始推行基本公共服務均等化，主要通過聯邦政府轉移支付撫平地區差距，維護國家統一和穩定。經過多年的建設，加拿大在教育、失業、看病、養老和住房等方面已經實現均等化，成為社會穩定和發展重要的助推器。
（三）基本公共服務均等化經歷了不斷演變、完善、改進、提高的四個階段
公共服務均等化建設是一個制度建設不斷加強和完善的過程。加拿大政府于1937年建立了處理各省關系的委員會，以對那些沒有能力為本省居民提供基本公共服務的省份給予財政援助。到1957年建立了財政均等化項目，1982年將其納入憲法。在加拿大憲法中，均等化包括三層含義：居民福祉機會平等；通過經濟發展減少機會差別；所有加拿大居民享有質量適度的基本公共服務。
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