行政法與行政訴訟法學(第二版)（簡體書）

上篇 行政法論
第一章 行政法概述
第一節 行政與行政權
第二節 行政法的基本內涵
第三節 行政法的淵源
第四節 行政法律關系
第五節 行政法與行政法學的發展
第二章 行政法的基本原則
第一節 行政法基本原則概述
第二節 行政法治原則
第三節 行政法治原則與行政裁量
第三章 行政主體
第一節 行政主體概述
第二節 行政機關
第三節 其他行政主體
第四節 公務員
第四章 行政行為
第一節 行政行為概述
第二節 行政行為的分類
第三節 行政行為的成立、生效與合法要件
第四節 行政行為的效力
第五章 行政規范行為
第一節 行政規范行為概述
第二節 行政立法
第三節 行政規定
第六章 行政許可
第一節 行政許可概述
第二節 行政許可的設定
第三節 行政許可的實施機關
第四節 行政許可的程序
第七章 行政處罰
第一節 行政處罰概述
第二節 行政處罰的種類和設定
第三節 行政處罰的實施
第四節 行政處罰的程序
第八章 行政強制
第一節 行政強制概述
第二節 行政強制措施
第三節 行政強制執行
第九章 行政檢查
第一節 行政檢查概述
第二節 行政檢查的分類和方法
第三節 行政檢查的基本原則
第四節 行政檢查的程序
第十章 行政征收與征用
第一節 行政征收
第二節 行政征用
第十一章 行政確認與行政裁決
第一節 行政確認
第二節 行政裁決
……
下篇 行政訴訟法論

（2）行政層面
立法層面的監控的意義是不言而喻的，但是法律規范的抽象性、概念表述難以完全周延以及立法技術上的局限等原因致使裁量性規范無可避免，此時，行政主體自身的監督和救濟制度的健全就顯得至關重要。
行政層面的監督與控制大體上包括行政復議、行政監察、層級監督等多種方式。
具體要求為：
第一，應當強化對權力設定的規制，做到適當授權，明確授權，授權時明確幅度、期限以及各部門或地區的權力歸屬。對權力進行設定時，還應當注意對權力的救濟，即監督和制約行政裁量權的權力本身也應當有可救濟的途徑，同時也避免因權力與利益集中于某一行政主體而導致的以自身利益為導向的趨利的偏頗裁量。
第二，引入相應的行政監督機制，如行政行為說明理由制度、解釋和說明裁量的標準與結果制度等，從而防止行政裁量權超越行政主體的權限范圍。從監督的內容看，對于行政裁量權進行的行政監督與行政裁量權運行所遵循的規則存在一定的共通之處，只是前者更關注行政裁量運行過程的內在規則，而后者更關注對行政裁量運作的管理。可見，行政監督機制本身即內含了行政主體自身理性的認識，即遵循行政裁量權運作的規則行政，以及行政組織內部的層級上的監督兩個層次。
第三，在明確授權的同時亦相應明確責任歸屬，建立嚴格的行政責任追究與獎懲機制。所謂有權必有責，缺乏責任追究機制的權力也就缺少了合理行使的邊界。
對于行政裁量權的責任追究必須落實到行政主體，進而由行政主體落實到具體行使職權的執法人員。只有權責明確、獎懲嚴明的責任追究機制的完善才能有效地監督行政主體合法、合理地行使裁量權。此外，強化對公務員的培訓與管理，提高行政主體及其工作人員的行政水平也有助于行政機關對自身行政裁量的監督與矯正。
第四，強化行政機關與相對人之間的溝通。在行政裁量過程中，應當擴大相對人對行政決定的參與程度，強調相對人對行政決定的作出具有實質意義的影響。而要達到此目的，就必須在行政裁量過程中進一步強化實質性利益溝通的方式，如行政契約、和解、磋商等交往方式。唯有如此，才能使行政裁量真正地從一個行政機關主導性的權力控制過程轉變為一個交往協商式的利益溝通過程。
（3）司法層面
在任何一個法治國家，司法都應當是控制權力濫用的最后一道防線。正如美國學者伯納德·施瓦茨所言：“（司法）復審自由裁量權是法治制度的基本特征”，“我們可以用來衡量行政法制度有效性的可靠標準是允許法官復審自由裁量權的程度”。
……