模擬導遊實務（簡體書）

任務三我國導游隊伍的現狀
任務實例
近日有網友爆料稱，2013年7月3日游客在北京參加一日游期間乘坐京P12306旅游大巴游覽八達嶺長城和十三陵，途中至少停留6個購物點，導游武力脅迫游客購買烤鴨、果脯等食品和紀念品。行至12點左右，在購物景點全車乘客沒有達到導游消費要求，司機不予開車，游客要求啟動發車，遭導游謾罵，并開始持刀對游客行兇。事件曝光后，引起了社會極大的反響。旅游行業潛規則、零負團費、黑導游、非法一日游等問題屢屢被提及；同時，即將自2013年10月1日起施行的《旅游法》是否能有效管控這些問題，也備受公眾關注。
（資料來源：中國網）
請根據以上信息，完成以下任務：
1.討論目前的旅游法律、法規中有哪些規定能夠約束導游的這種違法行為？
2.討論社會導游管理機構的權責和未來發展趨勢。
任務分析
根據案例得知，隨著我國旅游市場需求日益增長，導游隊伍迅速擴大，社會導游成為導游大軍的主體。然而，目前我國旅游法律、法規還不健全，行政管理措施還不完善，針對社會導游管理的機構還有待改善，在對導游人員的服務職能、管理和未來發展上存在的問題，如不能及時改進勢必會影響旅游市場的全面發展。《旅游法》的出臺是全國旅游業直接或間接就業的6000萬人的心愿，更是對人民群眾生活權利的保障和權益的保護，也是每年上億人次入境旅游者旅游質量提升的保障，對導游人員管理機構的建立健全，加強對導游人員的管理，提升導游人員總體素質有非常重要的意義。
通過對我國導游隊伍等級分類、考核、評定、管理和培訓的掌握，可以對我國導游隊伍的現狀和未來發展有宏觀的了解。
一、全國導游人員人力資源狀況
（一）2002年全國導游隊伍狀況
目前，根據國家旅游局發布導游員情況通報來看，截至2011年底，全國已有657044名導游員。但是，導游隊伍的現狀不容樂觀：導游隊伍學歷層次偏低；導游隊伍等級結構嚴重不合理；低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多數，中、高、特級導游員人數尚不到8％，而特級導游只占到1％左右；中文導游人員數量已基本滿足旅游接待工作的需要，外語類導游人員整體數量不足，尤其是一些小語種導游人員奇缺；導游人員的地區分布不平衡，東部省（市）導游人員數量較多，中部和西部省（區、市）導游人員的數量較少，基本上和各地區旅游業發展水平相適應，但西部個別省（區、市）導游人員嚴重不足，如西藏等。這些情況都在一定程度上影響著我國旅游業的發展。
（二）對全國導游人員人力資源狀況的分析
①在全行業推行導游人員資格考試、等級考核是非常有必要的。目前，導游隊伍等級結構嚴重不合理，中、高級導游缺乏必然影響旅游行業的正常發展。要提高導游隊伍素質，培養合格的旅游從業人員，導游人員資格考試、等級考核是旅游行業人力資源開發和管理的重要手段。
②導游隊伍學歷層次偏低。學歷偏低導致導游隊伍素質偏低，提高導游入行門檻，重視對導游員的各種培訓勢在必行。
③外語類導游的語種結構不合理，外語類導游人員整體數量不足，加快培養小語種導游迫在眉睫。