改革攻堅階段的利益衝突與整合（簡體書）

改革本身就是一種社會利益關系的調整與利益格局的重塑。現階段不規范的利益分化、愈益復雜化的利益矛盾與沖突、日益失衡并存在固化趨勢的利益結構已成為中國改革需認真應對與努力解決的巨大風險與難題。利益的有效整合與社會利益結構的合理化成為改革攻堅階段的一項根本任務。要對現階段的利益沖突與整合問題形成較為深入的了解，必須對中國改革的歷程及其引發的利益關系的變化有一個較為清楚的認識與把握。

李海青，男，1978年1月生，山東濱州人，北京師范大學哲學博士，師從袁貴仁教授。現任教于中共中央黨校，主要從事馬克思主義政治哲學、馬克思主義中國化以及當代中國改革問題研究。已出版《法的信仰——一種政治哲學的分析》、《權利與社會和諧——一種政治哲學的研究》.《公民、權利與正義——政治哲學基本范疇研究》、《民主——權力的韁繩》、《當代中國改革路向》等專著五部：在《哲學研究》、《哲學動態》、《倫理學研究》、《光明日報》、《解放軍報》、《學習時報》等報刊雜志發表文章近百篇，數篇被《新華文摘》、“人大復印報刊資料”、《高等學校文科學術文摘》等轉載或轉摘，獨立承擔國家社科基金項目一項.參與國家社科基金項目三項。獨立承擔省部級課題三項，參與省部級課題四項。

引言 利益的有效整合與社會利益結構的合理化：改革攻堅階段的一項根本任務

第一章 改革攻堅階段利益沖突的特點、利益整合的原則與意義
第一節 改革攻堅階段的利益沖突：基本內涵與主要特點
一、利益沖突的基本內涵
二、現階段利益沖突的主要特點
第二節 改革攻堅階段的利益整合：基本內涵與基本原則
一、利益整合的基本內涵
二、現階段利益整合的主體
三、現階段利益整合的基本原則
第三節 改革攻堅階段利益整合的重要意義
一、利益整合有利于鞏固黨執政的社會基礎
二、利益整合是中國改革深化的必然要求
三、利益整合將會把中國的發展推進到一個新的更高階段
四、利益整合將推動中國社會實現更高層次的和諧穩定

第二章 權力市場化下的利益沖突與發展模式的轉變——利益沖突與整合的經濟維度
第一節 發展理念的澄明與利益沖突的整合
一、“效率優先、兼顧公平”最初作為一種分配理念而提出
二、“效率優先、兼顧公平”分配理念在實踐中的放大與扭曲
三、發展理念的反思與轉變是利益有效整合的前提
第二節 權力主導下市場化轉軌的困境與利益沖突的整合
一、權力對于社會資源配置的不合理介入
二、權力主導下市場化轉軌的困境及其引發的利益沖突
三、市場化轉軌困境下的利益整合
第三節 收入分配失衡格局下的利益沖突及其整合
一、努力實現收入分配的起點公平
二、初次分配格局的失衡及其治理
三、積極推進收入二次分配的調節
四、充分發揮三次分配的調節功能

第三章 制度供應的短缺與公民參與機制的健全——利益沖突與整合的政治維度
第一節 利益沖突風險下的公民參與機制建構
一、有效公民參與是利益整合的內在要求
二、推進公民參與的積極功能
第二節 提升人民代表大會的政治參與效能
一、人民代表大會的功能定位
二、積極穩妥地推進人民代表大會制度的改革
第三節 積極推進公民直接參與的程序民主建設
……
第四章 利益分化的失衡與階層結構的調整——利益沖突與整合的社會結構維度
第五章 價值的迷失與公民文化的啟蒙——利益沖突與整合的文化價值觀維度
結語 把握改革關鍵期，有效推進利益整合
附錄
后記

當然，對于市場經濟而言，靈活的、及時的、具有針對性的政策與相對穩定的、具有全局性的法治都是必需的。但是，完善市場經濟條件下，公正的法治作用更為基礎與根本。法治明確國家與公民社會的關系限度以及個體的責、權、利，決定市場交易的規則與成本，讓人們形成穩定的合理預期，保障交易的持久性、全面性與廣泛性，這就為經濟的發展提供了良好、適宜的環境。一般所講的市場經濟是法治經濟就是這個道理。成熟的市場經濟中更富操作意義的政策盡管也發揮著重要作用，但法律規則高于政策，政策必須在法治框架中生成與運用而不能違背它，政府經濟管理的行為則應高度程序化、法治化。只有如此，政策的制定與執行才更符合民意，更嚴謹合理，更少隨意性。在這種情況下，政策的靈活性與法律規則的穩定性、政策的集中針對性與法治的全局性相互協調，政府的經濟管理就可以取得較好的效果。當然，政策也并非僅僅被動地適應制度，它的實行與作用也有可能引發法治框架某種程度的變化，從而推進法治的變遷、完善與創新。但是，政策的這種能動反作用必須以既有法治框架的系統性、穩定性為前提。
隨著中國經濟的發展，主要依靠政策調控的慣用方式之積弊暴露得越來越明顯。其一，由于缺乏法律規則與程序的支撐，政策的制定容易受到各種利益因素和非理性因素的影響，往往封閉性較強、隨意性較大。這使得政策制定不僅缺乏嚴謹性與科學性，而且在制定過程中也增加了腐敗和資源浪費的風險。這種情況在很多部門與地方的決策中都可以看到。過大的隨意性必然導致政策本身的不穩定，從而影響政策本身的效力，導致群眾對政策制定機關的不滿。這并不是說相較于政策，法律是完全公正的，不受各種人為因素的影響。法律也是由人制定的，也存在這樣那樣的問題，但是由于其普遍性和程序的嚴格性，總體而言，法律的公正與中立更容易得到保證與確信；其二，很多政策的制定總是針對具體問題，個別指，向性明顯，政策之間往往缺乏系統性、配套性。而經濟形勢總是復雜多變的，個別情況層出不窮。這不僅導致政策調整頻繁、變化性較大，而且容易導致政策之間的不一致，降低政策效用。而爭奪政策制定權導致的政出多門更是加重了這種情況；其三，與相對健全、明確的法律相比，政策一般是針對已經發生或存在的問題而制定的，往往具有事后性。
……