變化中的國家財富:對可持續發展能力的測量(簡體書)
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簡要介紹和主要發現:國家財富的變化
對國家財富的最早評估可能是威廉一世在1085年至1086年期間下令編制的《末日審判書》。據《盎格魯-撒克遜編年史》說,這本書的目的是記錄“每個人有什么,有多少,誰是英格蘭土地的占有者,不管是占有土地還是牲畜,以及值多少錢”。
威廉一世記錄英國財富的目的是稅收。他需要知道在被占領土地上公有土地的價值以及可以征稅的個人土地價值。與威廉一世的目的比起來,我們在本書中的目的既更小也更大。更小是因為我們不記錄個人財產所有情況,更大是因為我們詳述了120多個國家在1995年、2000年和2005年的總體財富情況。
在我們提出土地之類的資產“值多少錢”的問題時,我們必然要問一個有關未來的問題:這項資產在未來能保持多少收益流量(或經濟利潤)?我們認為,這種對未來的關注是建立財富賬目的首要原因。如果我們把這個概念延伸至綜合財富-產出資本、自然資本以及人力、社會和制度資本,那么對財富變化的記錄就能讓我們衡量發展的可持續性。在最貧窮的發展中國家,這在目前是緊迫的一件事,就像我們將表明的那樣。更概括地說,記錄實際和綜合財富的變化將向政府顯示泛指的政策是否將使當前和未來的幸福--經濟學家稱之為“社會福利”--都得到提高。我們無疑可以認為,政府的基本職責就是確保政策能帶來社會福利的提高。
如今,財富賬目是國民經濟核算體系(the System of National Accounts,簡稱SNA)不可分割的一部分。SNA為世界各國的財政部所使用的經濟進步衡量結果提供基礎(歐盟委員會等,2009)。不過,財富賬目完全不像產量和收入衡量方法那樣得到廣泛的運用。傳統的經濟進步指標是國內生產總值(GDP)增長率,GDP是對一個國家內部產值的廣義衡量標準。但把GDP增長率作為指標的問題是,它把商品和服務的生產以及資產變現的價值都視作國家產品的一部分。于是,一個國家可以通過減少,比如森林和礦產儲備來增加GDP,但這種增長是不可持續的。
本書擴充和發展了《國家財富在哪里?衡量21世紀的資本》(Where is the Wealth of Nations?Measuring Capital for the 21st Century)一書(世界銀行,2006)。那本書報告了120多個國家的綜合財富賬目。在那本書中,我們認為發展是一個建立和管理全部資產的過程。
發展的挑戰不僅是管理資產總額-儲蓄多少和消費多少,而且是管理全部資產的組成,即在各種類型的資本上投資多少,包括構成社會資本的制度和管理。
本書為前一本書增加了幾項新內容。最為重要的是,由于目前可以獲得從1995年至2005年這十年間的財富賬目,因此我們不僅可以簡要描述某個時間點的財富情況,而且可以對全球、地區和國家在建立財富和實現可持續發展方面的表現進行跨期評估 。
在本書中,我們采用一種綜合方法來衡量財富,描述了下述資產類別:
總財富:對總財富(綜合財富)的衡量是以當前財富必會限定未來消費這一直覺概念為基礎的。第五章介紹了支持這一假定的理論和用來估計總財富的方法。
產出資本:包括機器、建筑物和設備。
自然資本:包括農業用地、保護區,森林、礦產和能源。
無形資本:這類資產被作為剩余資產衡量,即總財富與產出資本和自然資本之間的差額。它隱含對人力、社會和制度資本的衡量結果,包括對高效經濟起促進作用的法治和管理等因素。
在本書中(第五章除外。在那一章中,理論探討與經驗估計方法緊密相連),國外金融凈資產、一個國家的金融資產總額和金融負債總額之間的差額一般包括在無形資產中。
本書分為兩部分。第一部分提供各收入組和地理區的財富變化總體情況,重點在自然資本上,因為它對低收入的發展中國家尤其重要。第二部分描述一些個案研究結果,展示財富會計的某一方面,包括氣候變化會計、無形資本在增長和發展中的作用、衡量人力資本,以及利用財富會計在資源豐富的經濟體中提高透明度和管理。最后一章報告了各國財富會計的執行情況。
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