非法移民與美國國家戰略（簡體書）

《國際戰略研究叢書：非法移民與美國國家戰略》以全球化為背景，將美國非法移民作為研究對象，在分析了美國非法移民的演變歷史、基本特點、主要動因、深刻影響的基礎上，重點對美國非法移民的治理戰略及其存在的困境進行了精煉、深入的論述。美國非法移民是國際非法移民的典型代表，討論這一主題不僅豐富和拓展了中國移民問題研究與美國問題研究的內容，同時對於國際非法移民的治理也有著重要的啟示意義。

陳積敏，安徽蕪湖人，1981年11月生。2011年7月畢業於外交學院國際關係專業，獲法學博士學位，現為中共中央黨校國際戰略研究所助理研究員，主要研究方向為中美關係、美國國家戰略、國際政治經濟學，在《外交評論》、《現代國際關係》等政治類核心期刊發表論文10餘篇，並主持中央黨校校級課題1項，參加國家重點社科基金項目1項、北京市重點人文社科項目1項。

陳積敏博士的這本《非法移民與美國國家戰略》以全球化這一大的戰略背景為切入點，對美國非法移民的發展歷程、演變趨勢、內在動因、深刻影響以及政府治理等問題都做了詳細的介紹和縝密的分析，尤其是對于美國政府在非法移民治理方面的政策措施及其效果評估做了相當深入的探究，并得出了頗有見地的結論。雖然美國的情況與中國大不相同，但作為一個過來人的經驗和教訓還是值得后人思考的。這或許就是這本著作在學術領域之外的價值。

序：
人口問題不論在大國或在小國都是問題。人口大國往往怕人多，人口小國有時也怕人少。幾乎沒有幾個國家不存在人口問題。對于中國這樣的人口大國來說，人口更是一個關系到經濟可持續發展、社會長期穩定以及全面建設小康社會的重大戰略性課題。很大程度上來說，今天中國的各種問題直接或間接地都與我們高達十三、四億的人口相關。客觀地說，人口的增長或減少與出生率、壽命等因素有關，但更與國家的人口政策相關，怕人口增長就限制出生，怕人口少的就鼓勵出生。但像今天中國這樣的發展中國家，多生不是，少生也不是。近幾年，人口政策成了政府和輿論關注的一個熱門話題，給人的印象似乎是就中國在人口問題上麻煩大。
實際上，超級大國美國的人口問題也不比中國小。應該說，美國的出生率正常。與中國面積相似但資源更為豐富的美國養上三、四億的人口非常容易。然而，情況并非如此。歷史上，美國曾長期缺乏勞動力，后來一般勞動力不短缺了，但至今仍缺少廉價勞動力和高技術人才。也就是說，美國人口夠多，但成分不能滿足需求。這就不能不通過外來移民來解決。這是一個比靠土生土長更快解決問題的手段。美國是一個由移民建立的國家，是一個最受移民向往的國家，也是最適合移民居住的國家。今天美國的一切一切，幾乎都是移民和移民后代創造的。為此，美國一直是歡迎移民的。但移民多了雜了，也產生了大量的麻煩，甚至沖突。畢竟想移民美國的人太多，而不全都是美國歡迎的類型。從19世紀想去美國淘金的中國勞工到今天試圖到美國賺錢的墨西哥農民，甚至還有在伊拉克戰爭期間在電視鏡頭前大罵美國但又想移居美國的青年，移民資源太豐富了，成分太復雜了，美國政府對此不得不加以限制，這便有了合法移民與非法移民之分。其實，美國政府的移民政策不是由法律支配的，而是靠市場供需關系來調整，畢竟勞動力也是一種商品，一種特殊的商品。如2008年經濟危機前，技術移民越來越嚴地受到限制。危機發生后更是如此。然而到了2011年，美國人突然發現為了實現經濟復蘇需要大批的工程師等專業性人才，技術移民一下子就放開了。由于市場的復雜性，在合法和非法之間不能不保留一塊灰色地帶。非法移民也不是沒有生存的機會。通過長期不斷的政策調整和靈活應用，美國政府有著豐富的經驗來管理移民，以保證移民的類型和數量符合國內的需要。即便如此，這個問題會繼續是美國面臨的長期，甚至敏感的問題。
過去中國學者從了解美國出發，對美國移民的歷史和相關的移民政策做了不少研究，但一般是從正面、合法角度出發的。但今天擺放在我面前的卻是一本以美國非法移民問題為研究對象的專著，而我在圖書館的書架上還沒見過這種主題的中文書籍。雖然這是一本青年學者陳積敏的學術著作，但顯然他不是為學術而學術，因為中國人已經開始關心非法移民問題了。還就在幾年前，當人們談起非法移民問題，包括非法的中國移民，那都是別的國家的事情。我從來就沒想象過中國國土上也會出現非法移民問題。但現在它卻變成現實，給一些政府部門造成不大不小的麻煩，包括外交糾紛。其實，什么是非法什么是合法，在中國并沒有明確的界限，畢竟我們連一部移民法也沒有，有的只是簡單的、過時的行政規定。雖然有的部門說要立法，但遲遲不見蹤跡，看來這不是一件簡單的事情。結果，非法移民成了學者關注的科研問題。陳積敏博士的這本著作以全球化這一大的戰略背景為切入點，對美國非法移民的發展歷程、演變趨勢、內在動因、深刻影響以及政府治理等問題都做了詳細的介紹和縝密的分析，尤其是對于美國政府在非法移民治理方面的政策措施及其效果評估做了相當深入的探究，并得出了頗有見地的結論。雖然美國的情況與中國大不相同，但作為一個過來人的經驗和教訓還是值得后人思考的。這或許就是這本著作在學術領域之外的價值。
熊志勇
外交學院美國研究中心教授、主任
2012年3月28日

導言一、選題說明與研究意義二、文獻綜述三、本書的研究方法、創新點及研究難點四、本書的基本結構第一章全球化背景下的非法移民問題第一節主要概念的界定與相互關係分析一、“全球化”及其發展歷程二、“非法移民”及相關概念的理論界定三、全球化與非法移民的關係分析第二節全球化時代非法移民的主要方式與基本特點一、非法移民的主要方式二、非法移民的基本特點本章小結第二章美國非法移民的歷史與現狀第一節美國移民政策的歷史演變一、自由移民時期二、限制移民時期第二節美國非法移民的發展歷程第三節美國非法移民的現狀分析一、當前非法移民的數量統計二、非法移民主要來源及其在美國的分佈情況三、非法移民的家庭結構四、非法移民的教育水平與職業選擇第四節關於美國非法移民問題的再思考本章小結第三章美國非法移民的動因分析第一節美國非法移民的政治動因一、美國移民政策導致非法移民二、非法移民來源國政策促使非法移民三、國際政治因素影響美國移民政策第二節美國非法移民的經濟動因一、微觀視角：非法移民者的個人決定二、宏觀視角：美國的經濟引力和非法移民來源國的經濟推力第三節美國非法移民的社會動因一、社會認知差異促動非法移民二、美國移民網絡助推非法移民三、國際人口走私集團推波助瀾四、科學技術發展便利非法移民本章小結第四章非法移民對美國國家戰略的影響第一節非法移民與美國經濟發展一、就業市場與工資水平二、財政稅收與社會福利第二節非法移民與美國國家安全一、非法移民與美國社會安全二、非法移民與美國國土安全三、非法移民與美國文化認同第三節非法移民與美國內政外交一、非法移民對美國國內政治的影響二、非法移民對美國外交關係的影響本章小結第五章美國非法移民治理的制度戰略第一節1986年《移民改革與控制法》評析一、1986年移民法出臺的背景二、1986年移民法的主要內容三、簡要評價第二節1996年《非法移民改革及移民責任法》簡述第三節美國州政府的移民立法努力一、加利福尼亞州“187號提案”二、亞利桑那州“SB1070”法案三、幾點結論本章小結第六章美國非法移民治理的協作戰略第一節美國聯邦政府的剛性治理一、美國移民管理機構的變遷二、美國移民執法的主要類別三、美國移民執法的主要方式第二節美國非法移民的柔性治理一、非法移民合法化政策二、“客工計劃”三、自願離境計劃第三節美國非法移民的國際合作治理第四節美國非法移民治理效果評價本章小結結語：美國非法移民治理的戰略思維主要參考文獻後記

第四章 非法移民對美國國家戰略的影響
美國社會之所以對非法移民問題高度關注，不僅僅在于非法移民數量的急劇增長，更在于非法移民對美國產生了巨大影響。事實上，非法移民的影響力涉及到美國社會的方方面面，從經濟發展、社會生活到國家安全、文化認同，從人口結構的變化到環境生態的改變等等，不一而足。從這個角度來說，非法移民已經對美國國家戰略造成了深刻影響。國家戰略是一個國家在發展過程中所設定的國家目標，并綜合運用政治、軍事、經濟、文化等多種手段實現其戰略目標的藝術與科學。正如約翰?柯林斯所言：“國家戰略在平時和戰時綜合運用一個國家的各種力量以實現國家的利益和目標。”隨著全球化的深入發展，各國復合相互依賴的程度不斷提高，國家戰略的內涵也更加豐富，幾乎涵蓋了國家發展過程中的各個方面，既包括政治、軍事、經濟等領域，同時又包括文化、環境、人口等方面的內容。當然，在國家戰略的諸多要素當中，國家經濟戰略、國家安全戰略、國家外交戰略是其中最為核心的內容。因此，本章主要分析了非法移民對美國經濟發展、國家安全以及國內政治與外交政策等方面所產生的影響，這也是美國社會討論最為激烈，也最受關注的幾個問題。需要指出的是，美國國內在非法移民的影響這一議題上，見仁見智，各種觀點相互交織，缺乏基本的共識。本章在論述過程中將盡可能把多方觀點闡述清楚，以便更為客觀地展示美國社會的態度與分歧。
第一節 非法移民與美國經濟發展
美國社會就非法移民對美國經濟所產生的影響中最核心的爭論來自于兩個方面：（1）非法移民是否搶占了本國工人的工作機會，并降低了本國工人的工資；（2）非法移民是否給美國帶來了沉重的財政負擔，是否過度消費了美國的社會福利。由于經濟狀況的好壞直接關系到美國公民的生活質量，因此，關于這一問題的討論往往能夠引起大眾的高度關注與廣泛參與。同時，由于各方利益不同，對于這一問題的態度也存在很大差別。實際上，非法移民對美國經濟發展所產生的影響非常復雜，無法用“好”或者“壞”這種簡單的二元觀點來評述，而需要具體問題，具體分析。正如美國金門大學（Golden Gate University）學者特里?康奈利（Terry Connelly）在談及非法移民對美國經濟影響時所評價的那樣：“這不是一個簡單的經濟案例。它相當復雜，相互交織。”
一、就業市場與工資水平
關于移民對美國勞動力市場的影響，美國政府、企業、學者以及社會公眾都給予了很多關注。在美國歷史上的幾次大的移民問題辯論中，尤其是近代以來的移民辯論中，外來移民對美國就業市場的影響始終是各方探討與爭論的焦點。1980年代初，美國非法移民數量急劇增加，關于非法移民影響的討論也更加熱烈，兩方觀點相互交鋒，再次形成了關于非法移民問題的大討論。根據對非法移民態度的不同認知，我們可以暫且將其劃分為兩類，即支持移民派與反對移民派。戴維?諾思（David North）與艾倫?利貝爾(Allen LeBel)是反對移民派比較有代表性的人物，他們的觀點也具有一定的普遍性。他們認為，美國不需要無技能勞工，這些人的存在已經對于美國經濟的發展、技術的進步、本國工人工資待遇的提高與工作條件的改善起到了負面作用。他們指出：這一體制“只會讓非法勞工、他們的雇主（以高收益方式）以及消費者（以更低價格方式）獲益。”兩人進一步強調，這種情況的存在將會導致美國出現“次級勞工市場”（secondary labor market），即工資低、條件差、技術落后的產業部門。而這對于美國淘汰落后產業，即勞動密集型產業是不利的，因而會從整體上影響到美國經濟的持久競爭力。對此，富蘭克林?艾布拉姆斯（Franklin S.Abrams）提出了反駁意見。他認為，非法移民來到美國的目的是為了尋求相對于本國更高的工資收入，他們將自己視為臨時工人，并不想在美國永久定居。由于美國本國公民可以享受到各種福利與失業救濟，即使處于失業狀態，他們也不會到所謂的“次級勞動市場”上去從事那些“低端工作”。在艾布拉姆斯看來，“不存在美國人從事次級勞工市場的誘因。” 美國經濟學家邁克爾?皮奧里（Michael Piore）也持有相似的觀點。他認為：“所有工業化經濟都會產生一些低技能、低工資、社會地位低的工作，這些國家的民眾傾向于拒絕從事這種工作，他們僅在經濟極端困難的情況下勉強為之。”