中華人民共和國招標投標法實施條例200問（簡體書）

作為《中華人民共和國招標投標法》的重要配套法規，《中華人民共和國招標投標法實施條例》於2012年2月1日起施行。為宣傳普及《中華人民共和國招標投標法實施條例》，使讀者在最短的時間內儘快掌握《中華人民共和國招標投標法實施條例》的主要內容並及時應用到工作實踐中，《中華人民共和國招標投標法實施條例200問》結合相關法律法規、政府文件以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》制訂過程中的背景資料，整理、搜集了與實務密切相關的200個問題，以問答的形式對《中華人民共和國招標投標法實施條例》的全部條文及其適用進行了全面和完整的解讀。

王志毅，北京市房地產學會政策法規專業委員會秘書長，北京市房地產法學會理事，北京市律師協會房地產開發法律事務專業委員會委員，北京市計算機工業學校法制副校長，北京建築工程學院等多所高校兼職法學講師。1996年取得律師資格。主編、參編《合同法導論》、《立案指南》、《房地產訴訟與仲裁操作指引》、《中華人民共和國房地產物權法律全書》、《房地產訴訟與案例精解》、《建造師必讀法律法規彙編》、《建設工程項目管理新論與實務》、《建設工程項目經理風險管理指南》、《中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）合同條款評注》、《中華人民共和國房屋建築和市政工程標準施工招標文件（2010年版）合同條款評注》、《中華人民共和國簡明標準施]：招標文件（2012年版）合同條款評注》、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件（2012年版）合同條款評注》、《GF-2011-0216建設項日工程總承包合同示范文本（試行）評注》、《GF-2012-0202建設工程監理合同（示范文本）評注》、《GF-2012-0202建設工程監理合同（示范文本）與GF-2000-0202建設工程委託監理合同（示范文本）對照解讀》等著作二十餘部。

《中華人民共和國招標投標法實施條例200問》準確：所有解答均直接來源自《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國刑法》等相關法律規定原文或立法背景資料簡明實用：以問答和條文對照的形式使讀者在最短的時間內全面了解《中華人民共和國招標投標法實施條例》的核心內容，釋疑解難，方便檢索，易懂易記。

第一部分《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關文件中華人民共和國國務院令（第613號）中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法，《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》條文對照表國務院辦公廳轉發發展改革委、法制辦、監察部關於做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知第二部分《中華人民共和國招標投標法實施條例》200問1.如何理解《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》之間的關係？2.如何理解《招標投標法》和《中華人民共和國政府採購法》之間的關係？第一章總則3.4.如何理解《招標投標法》第三條所稱的“工程建設項目”？5.依法必須進行招標的工程建設項目的具體範圍和規模標準由哪個部門制定？6.我國行政管理機構對招標投標工作的主管範圍和職責如何劃分？7.如何設立招標投標交易場所？8.在招標投標活動中對國家工作人員有何特殊要求？第二章招標9.在招標開始之前，招標人須辦理哪些手續？10.依法必須進行招標的項目有哪些？11.依法必須進行招標的關係社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目具體包括哪些？12.依法必須進行招標的關係社會公共利益、公眾安全的公用事業項目具體包括哪些？13.依法必須進行招標的使用國有資金投資項目具體包括哪些？14.依法必須進行招標的國家融資的項目具體包括哪些？15.依法必須進行招標的使用國際組織或者外國政府資金的項目具體包括哪些？16.依法必須進行招標的工程建設項目，達到何種規模標準必須進行招標？17.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目進行招標時有何特殊規定？18.哪些情形可以不進行招標？19.如何理解“招標人具有編制招標文件和組織評標能力”？20.招標人自行招標的，應提供哪些書面材料用以證明具有編制招標文件和組織評標的能力？21.招標代理機構應具備的條件是什麼？22.招標代理機構的資格等級如何劃分？23.招標代理機構的資格由哪個部門認定？24.25.工程招標代理機構的禁止行為有哪些？26.招標代理機構的資格由哪個部門實施監督管理？27.如何取得招標職業資格？28.我國法律對招標代理機構的權利和義務有何規定？29.招標人與被委託的招標代理機構如何建立委託關係？30.招標代理服務收費標準應當遵守國家哪些規定？31.公開招標的項目如何發佈招標公告、編制招標文件？32.目前由國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件的標準文本主要有哪些？33.如何正確理解《條例》第十五條第四款的規定以及標準施工招標文件中合同條款的法律地位？……第三部分附錄

（3）記名投票。在任何審查環節中，需審查委員會就某項定性的審查結論做出表決的，由審查委員會全體成員按照少數服從多數的原則，以記名投票方式表決。
55.招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件可否進行澄清或者修改？
答：《招標投標法》第二十條規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
為了使上述條款具有可操作性，避免引發爭議，《條例》第二十一條則進一步明確，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時問至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申清文件或者投標文件的截止時間。
允許招標人對招標文件作必要的修改，不僅可以保障招標人的權益，也有利于保證招標項目的順利進行。允許招標人對已發出的招標文件在遵守法定條件的前提下可作必要的澄清或修改，也是國際上通行的作法，聯合國貿易法委員會制定的《采購示范法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購準則》等也都有類似的規定。
招標人對于已發出的資格預審文件或者招標文件所進行的澄清或者修改的內容均視為資格預審文件或者招標文件的組成部分，與已發出的資格預審文件或者招標文件具有同等的效力。
56.潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件或招標文件有異議時應當如何處理？
答：《招標投標法》第六十五條對異議主體的范圍作出了規定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。
所謂“潛在投標人”，是指知悉招標人公布的招標項目的有關條件和要求，有可能愿意參加投標競爭的供應商或承包商。
所謂“其他利害關系人”，是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或問接利益關系的法人、其他組織和自然人。
《條例》第二十二條規定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時問2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。
根據《條例》第六十條的規定，投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
需要注意的是，上述條款規定了異議前置程序，即投訴前應當首先向招標人提出異議。如果投標人或者其他利害關系人就前述事項未及時提出異議，則可能會喪失進一步投訴的權利。
57.招標人在異議過程中需要履行哪些義務？
答：根據《條例》第二十二條的規定，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
58.招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違法或侵害社會公共利益時如何處理？
答：根據《條例》第二十三條的規定，招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。