小江城管執法（簡體書）

自其誕生伊始，人權就對人類歷史產生著不可磨滅的影響。憑藉人權，英國人民得以抵抗英王約翰之流的專制君主；憑藉人權，北美殖民地人民奮起反抗，推翻宗主國，贏得自由與獨立；憑藉人權，法國人民得以推翻貴族和教士的專制統治，獲得平等與自南；憑藉人權，第三世界人民得以擺脫殖民主義的統治，獲得獨立與自主；憑藉人權，中國人民得以驅逐外來侵略者，贏得民族獨立，實現人民當家做主。《中國人權評論叢書：小江城管執法》是中國人權評論叢書之一，本書對城市管理行政執法進行了深入研究。

《小江城管執法》是中國人權評論叢書之一。

第一章問題的緣起、研究思路與方法
第一節城管綜合執法問題的研究現狀
第二節城管綜合執法問題的設定以及方法
第三節從調研數據透視城管執法相關問題
第二章城管綜合執法歷史沿革以及角色定位
第一節中國行政管理體制改革下的“城市管理行政
綜合執法”
第二節城管執法制度的起源及其發展
第三節城市管理執法部門的角色定位
第三章通過個案看城管綜合執法的執法困境
第一節城管執法為何如此無奈：以“城中村”
為切入點
第二節法律如何在現實中不能
第三節權力與習慣權利的相遇：從“單子節”
的城管執法說起
第四章城管綜合執法中的主體
第一節城管人員個人情況研究
第二節弱勢與強勢：行政相對人社會地位研究
第三節執法保障問題研究
第五章城管綜合執法行為以及執法方式研究
第一節城管執法中的合作邏輯
第二節權力與權利的衝突和平衡：城管執法方式
研究
第三節城市管理綜合行政執法之暴力執法問題研究
第四節暴力抗法成因分析以及對策研究
第六章城管綜合執法監督以及評價問題
第一節執法監督問題
第二節城管執法的輿論評價研究
第七章城管綜合執法制度研究與改革探索
第一節城管執法法律依據問題研究
第二節城管的執法範圍研究
第三節城管與公安大隊的關係研究
第四節城管的管理體制以及改革
第五節樹立“以人為本”的城市管理理念
後記

這樣的差異，與不同監督模式的自身特點有關。人大、政協的建議、提案大多是在每年“兩會”上提出，并且涉及的單位和部門相當廣泛，執法局只是涉及的眾多單位之一，因此專門針對執法局的建議和提案也就相對比較有限了。而上級主管部門的監督也往往都是階段性的檢查或考核，不可能隨時隨地進行。相比而言，內部監督依據的是執法局內部的日常工作規定，需要時刻遵循，隨時檢查；而群眾監督與媒體監督也由于社會輿論的無處不在和廣泛滲透也更加容易發揮作用。與人大、政協及上級主管部門的監督相比，這些監督方式的運行成本相對較低，也容易操作，并且一運作就能直接落實到執法人員個人身上，因此具有顯著的直接效果。也許恰恰是這樣的原因，使得內部監督和群眾、媒體監督成為城管執法的主要監督方式。而人大、政協和上級主管機關的監督則在其自身可能發揮效用的范圍之內，對城管執法進行監督。
（三）結論
學界的很多學者認為，目前城管執法監督的重心應該是：通過引入外部監督，加強內部監督，堅持自我監督與群眾監督相結合，以確保城管執法的嚴肅性，規范執法隊員的執法行為。大致的方向一是強化內部監督，建立督察隊伍，通過巡查自糾，對頂風違紀的隊員嚴肅處理；二是開展社會監督，聘請社會監督員，重視人大、政協的提案和建議；三是完善司法監督，保證群眾充分行使行政復議權和訴訟權。
不能否認這種觀點的合理性，也不能否認其理論建設的意義和價值。但是相較于略顯空泛的理論，我們更應注重在調查中了解實際情況。根據調查問卷的分析結果，無論是領導干部還是執法人員，他們都認為，目前城管執法的監督力度是比較完善的。選擇監督力度較強的分別達到了47.4％和45.5％，選擇較弱的僅僅占到6.4％和4.5％。基于數據分析，雖然可能對于領導干部和執法人員的監督方式不一致，對于領導干部的監督主要來自民眾和媒體，對于執法人員的監督來自城管局內部，但是無論監督的內容來自哪個方面，他們認為監督的力度都是較強的。