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我國在城市開展社區服務與社區建設工作已經有近20年的時間,積累了一定的經驗,正向系統化、精致化方向發展。但從總體上看城市社區建設依然處于發展探索的過程中。與城市相比,農村社區建設才剛剛起步,關于農村社區建設的目標、內容、步驟、建設主體等,都還沒有成熟一致的看法。在以工補農、以城帶鄉、統籌城鄉發展、基本公共服務均等化等施政理念的指導下,城市社區建設與農村社區建設的共性與差異也成為人們討論的焦點話題。有些研究者認為,農村社區建設要參考城市社區建設的經驗,要依靠城市公共服務向農村延伸促進農村社區建設與社區服務的發展;更多的人則認為,農村社區具有與城市社區完全不同的人員構成與資源特點,農村社區不僅是個生活社區還是個生產社區,所以農村社區對公共服務的需求跟城市社區差別懸殊,城市的經驗難以在農村復制或參考。中國的城鄉差別、地域差別、村莊類型差別等使得農村社區建設的復雜性、多樣性不可避免,任何“一刀切”式的解決農村社區建設問題的努力可能都是徒勞的。
近些年來,政府購買服務在上海、浙江、北京、廣東、湖南、江西等省市的城市都有不同程度的發展,并呈日漸蓬勃之勢。政府購買公共服務被認為是政府創新社會管理體制的有效途徑,越來越多的地方政府把購買公共服務作為政府創新的重要舉措寫入地方經濟社會發展的“十二五”規劃。目前,城市社區建設中的政府購買服務不僅涉及養老、社區公共衛生、社區矯治、青少年救助以及其他專業服務等眾多方面,并且呈現地域化、規模化、多樣化的發展趨勢。上海市在政府購買服務的很多方面走在全國前列。早在21世紀初,上海市就對養老服務方面的政府購買形式進行了探索。目前,上海市政府購買公共服務的實踐領域已經涵括:(1)行業性服務與管理類。如行業調查、統計分析、資質認定、項目評估、業務咨詢、技術服務等。(2)社區服務與管理類。如助老、助殘、社會救助、職業介紹、技能培訓、外來人口管理、矛盾調解、公益服務等。(3)行政事務與管理類。如民間組織成立咨詢、現場勘察、年檢預審、日常管理、再就業教育培訓、婚介機構的監管、家庭收養的評估、民辦學校的委托管理、退伍軍人就業安置等。經過多年的探索,上海不僅逐步完善了政府購買公共服務的機制,而且初步轉變了政府職能,提高了公共服務水平,促進了民間社團發展,較好地滿足了人們日益增長的公共服務需求。
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