韓國文化創意產業政策與動向

郭秋雯

台南市人，畢業於政治大學東方語言學系韓文組，考上交換學生赴韓留學，在韓六年多，見證了台韓斷交、韓國民主化與經濟興衰的過程，取得成均館大學語言學博士學位後返國任教，現任政大韓文系副教授兼系主任。

作者近幾年跨領域從事韓流與韓國文創產業的研究，多次受邀演講與媒體訪談，，也曾率領台灣第一支文創團到韓國研習，2011年接受「香港當代文化中心」的委託，進行「韓國文創產業人才與環境研究」計畫，2012年參與「政大創新創造力中心」頂尖大學研究計畫案，並將成果出版為本專書。

台灣自2003年起積極的推動文創產業，投入可觀的人力與資金，但成效零散，較無法看出整體的功效。這些年相關單位也不斷的遠赴韓國取經，但苦無全盤的資訊。郭秋雯教授多年致力於韓國文創的研究，其論文也一直被轉載引用。有鑑於此，郭教授以兩年的時間，將韓國文創產業的起源、現況以及未來動向與問題，做了精闢的整理與分析，並出版成書。相信這本兼具學術與實用的專書，對有心瞭解韓國文創產業始末的各界人士多所助益。

「韓國的文化自古受中國文化的影響頗深，但自從發展文創產業後，便開始建構屬於自己的文化，無論是申請世界文化遺產、慢城或世界設計之都，傳統與現代、文化與創意的融合，將傳統創意化、商品化，除了創造文化經濟，也喚醒人民對文化的重視與認同。」

書中這段話頗令人省思，台灣很早就開展現代化的進程，但究竟什麼是代表台灣的文化？而文創產業是什麼？我想很多人都難以回答。

台灣是塊鑽石，有傲世的多樣自然生態，也是個多元文化的社會，眾多面向各個都是獨有的特色，都是足以成為成功發展文創產業的本錢。而台灣民間力活絡充沛，在自由民主風潮下也成就了許多令人驚豔的創思，但唯一缺乏縱橫的是聯繫與統整力，導致人才被埋沒或外流，創思無法被重視，造成國家社會資源的浪費。政府政策的統籌能力、產官學研的結合……等都是燃眉之急。

或許，透過瞭解韓國政府是如何根據時代的演變與時俱進的制訂政策與執行，是如何在既有的資源上發展文創產業、如何包裝與行銷國家品牌，汲取他們成功的經驗、借鏡失敗之處，可以避免重蹈覆轍，讓台灣文創產業步向正確的軌道。這本書提供了政府單位與產業各界很多值得深思的方向。

1991年到韓國留學，除了當個苦留學生努力求學外，每天晚上的韓劇成為我寂寞遊子心的最佳慰藉。沒想到二十年後的我，拜韓劇之賜，讓我從韓國語言學跨足韓國文化創意產業的研究。人云：興趣結合工作，乃天下之一大樂事，所以我是既快樂又幸運的人，而這份快樂與幸運來自一個意外的恩典。

如同2000年代初的韓劇在台灣莫名爆紅一樣，我會從事文創產業的研究也完全不在我的人生規劃之內。一次突如其來的邀稿，政大韓國研究中心主任李明教授，希望我撰寫一篇以韓國文化產業為主題的論文，在會議發表。

這是我步入中年以來，第一個從零開始的冒險叉路。然而這一篇「韓國邁向文化強國的過去、現在與未來」會議論文，卻迅雷不及掩耳、強而有力地將我推向文創之路，但當時我卻傻傻不知，直到政大創造力中心講座吳靜吉教授與表演藝術聯盟秘書長于國華老師的一通電話，才知道，原來我這篇論文，對於正在發展文創產業的政府相關單位與學者專家們而言，有如甘霖。

因為這篇論文，我與吳靜吉教授以文會友，成了忘年之交，因緣際會的相遇、再加上吳教授的全然信任，我加入了由吳教授領導的文創團隊，我們文創團隊在2011年度過了一個辛苦卻又甘甜的打拼日子，而這也成為這本專書的催生劑。

研究韓流與韓國文創這幾年，我常提到，韓國的文創產業應該感謝韓流的興起，而韓流的興盛應該感謝台灣。同樣的，這本書的出版，要感謝很多人，如果沒有吳靜吉教授的提攜與推薦，不會有這本書的誕生；又如果沒有我的助理王品涵同學和我一起熬夜趕工、如果沒有我兩個小孩的貼心，讓我無後顧之憂地熬夜，這本書也不會這麼快完稿。如果這本書可以嘉惠讀者，那都是這些親朋好友的功勞。

1990年代後期開始到2000年代，亞洲吹起了一股韓流，韓國，大賺文化產業的外匯，不管是韓劇的版權、韓劇所衍生的各種商品，以及觀光產業，都在這十幾年來大放異彩，著實給文創產業起了帶頭作用，並成功創造了巨大的文化經濟效益。

當然，韓流並非文創產業的全部，然而從韓流發展的各種文創產業，不僅為韓國國內外帶來龐大的商機與就業機會，也大大提高了韓國的品牌知名度。更重要的是，韓流的興盛讓韓國人民體悟到文化的重要與力量，人民的參與和支持也讓韓國政府下了更大的決心推動文創產業。因為這樣的相信與團結，讓韓國文創產業一波又一波，如同接力賽一樣，不停息。

是的，就是一份相信！簡單的信任可以完成巨大的任務，這是我寫這本書與研究韓國文創產業的最大感想。如果台灣人民與政府也能建立一份信任，那很多事情的執行就會變得簡單多了。

韓國的文創產業發展固然有其亮麗成績，但也有很多我們不知道的困難，然而我所看到的是，因為他們的愛國與團結，總能以國家利益為優先考量，於是即便花光了預算，甚或負債，也要把結果做出來，而且要讓這個成果可以再利用。這樣的過程也正符合了文創產業OSMU（One source multi-use）的精神，絕不是一次性商品，用完即丟。

韓國文創產業規模目前位居全世界第九大、亞洲第三大。究竟韓國是如何開始發展文創產業？又如何一步步躋身到世界十大文創強國之列？本書從韓國文創產業的生成背景開始，看韓國如何從「文化產業」走向「文化內容產業」，再到目前的「內容產業」？其過程中政府的政策與產官學之間的連動為何？此外，各產業的動向也會詳盡介紹；再者，看看韓國的文創產業如何落實在生活裡，也是本書的重點之一。

吳靜吉教授說，要將這本書視為可親的學術專書，所以書中沒有太多深奧的理論，目的就是要讓每位讀者都可以輕易地讀懂這本書。書中也收錄了很多新的政策與產業資訊，並將韓國文創產業的好與壞，用最客觀中立的角度來分析探究，希望可以提供讀者些許參考。而這些他們走過的路，都是目前正積極發展文創的台灣可以借鏡的好經驗。

雖然這些年來台灣的反韓情緒不斷被掀開討論，但想說的是，我們走我們的，韓國走韓國的，偶爾在路上碰到，可以擦身而過，也可以微笑以對，但無須怒視或怒罵對方。全球國際化的當今，合作勝過競爭，藍海優於紅海，多元文化的台灣、包容力比其他國家都強的台灣，我相信，我們一定可以藉由自己的優勢，發展更多元、更有創意的文創產業。台灣需要的只是團結與整合！

推薦序
韓國文創產業的精神與脈動 / 丁相基
韓國經驗，值得深思 / 陳郁秀
瞭解韓國文化創意產業必要之作 / 吳靜吉、于國華

自序

第一章 總論
1.韓國的文化底蘊
2.文化創意產業的定義與範圍
3.韓國文化創意產業的緣起
4.文化創意產業的特性
5.文化創意產業的重要性

第二章 韓國文化創意產業政策的演變
1.政策的演進
2.文創產業相關法令
3.產業環境的變化
4.支援政策
5.對外政策

第三章 韓國文化創意產業政策的機制
1.中央政府－文化體育觀光部
2.特殊法人
3.民間中介組織
4.地方政府

第四章 韓國文化創意產業的現況與展望
1.整體產業
2.上市公司

第五章 韓國文化創意產業政策的影響
1.對韓國整體的影響
2.對文化消費的影響
3.對文化底蘊的影響
4.韓國的文創生活

第六章 結論
1.韓國文化創意產業所面臨的課題
2.對台灣文創產業的啟示

附錄
1.文化產業振興基本法
2.內容產業振興法
3.電影與影音產品振興相關法
4.傳播影視產業振興基本法
5.一人創作企業育成法
6.文化藝術振興法