公共行政管理教程（簡體書）

《21世紀普通高等院校實用規劃教材．經濟管理系列：公共行政管理教程》共分十六章。各章以大量的理論和實例論述了公共行政管理的含義、特徵，公共行政管理學的含義、研究內容、特點與相關學科的區別及學習研究意義和產生發展的歷史，以及有關行政職能、行政組織、行政領導、行政決策、行政執行、行政效率、現代行政技術和方法、人事行政、財務行政、機關管理、電子政務、行政管理法規、行政責任、行政監督、行政道德等具體的公共行政管理內容。《21世紀普通高等院校實用規劃教材．經濟管理系列：公共行政管理教程》理論與實踐相結合，論述深入淺出，體現出較強的理論性、知識性、引導性、技能性和實用性。通過學習本書，能很好地提高公共行政管理能力，對管理型人才，特別是公共行政管理人才的培養，能起到很好的引導和促進作用。《21世紀普通高等院校實用規劃教材．經濟管理系列：公共行政管理教程》可作為大學管理類專業的專業課教材，也可作為各專業的公共選修課教材，還可作為繼續教育培訓教材和自學用書。．

《21世紀普通高等院校實用規劃教材?經濟管理系列:公共行政管理教程》可作為大學管理類專業的專業課教材，也可作為各專業的公共選修課教材，還可作為繼續教育培訓教材和自學用書。

第一章 緒論第一節 公共行政管理的含義一、“管理”的含義二、“行政”的含義三、“公共”的含義四、公共行政管理的定義五、公共行政管理的特徵第二節 公共行政管理學的研究對象和研究意義一、公共行政管理學的研究對象和含義二、公共行政管理學的研究內容三、公共行政管理學的特點四、公共行政管理學與相關學科區別五、學習研究公共行政管理學的意義第三節 公共行政管理學產生發展的歷史一、公共行政管理學產生的歷史原因二、公共行政管理學產生發展的歷史過程三、中國公共行政管理學的發展狀況本章小結自測題第二章 行政職能第一節 行政職能概述一、行政職能的含義和特徵二、行政職能的地位和作用三、行政職能的類型第二節 行政職能的內容一、行政的基本職能二、行政的運行職能第三節 行政職能的轉變一、行政職能轉變的含義二、行政職能轉變的基本依據三、我國行政職能轉變的必要性四、我國行政職能轉變的主要內容五、我國行政職能轉變的“四個方向”本章小結自測題第三章 行政組織第一節 行政組織的特點、要素和類型一、行政組織的含義和特點二、行政組織的構成要素三、行政組織的類型第二節 行政組織結構與體制一、行政組織結構二、行政組織體制第三節 行政組織建設的原則一、適應行政職能需要的原則二、完整統一原則三、職、權、責相稱原則四、精幹高效原則五、管理幅度與管理層次適度原則六、法制原則本章小結自測題第四章 行政領導第一節 行政領導概述一、行政領導的含義和要素二、行政領導的特徵三、行政領導的地位和作用四、行政領導方式第二節 行政領導者的職、權、責與素質一、行政領導者的職位、職權和職責二、行政領導者的素質第三節 行政領導的群體結構一、品德結構二、知識結構三、智能結構四、氣質結構五、年齡結構本章小結自測題第五章 行政決策第一節 行政決策的特徵和作用一、行政決策的含義和特徵二、行政決策的作用三、行政決策環境第二節 行政決策的類型一、國家決策、地方決策和基層決策二、常規決策和非常規決策三、確定型決策和不確定型決策四、戰略決策和戰術決策五、經驗決策和科學決策六、單目標決策和多目標決策七、單級決策和多級決策八、集體決策和個人決策九、最優決策和滿意決策十、原有決策和追蹤決策第三節 行政決策的原則一、目標恰當原則二、信息准全原則三、系統分析原則四、科學可行原則五、對比選優原則六、民主參與原則七、公共效益原則八、合理合法原則九、不斷創新原則十、動態調整原則第四節 行政決策程序一、發現問題，確定目標二、集思廣益，設計方案三、分析評估，方案選優四、試驗修正，實施反饋第五節 行政決策體制一、信息系統二、諮詢系統三、決斷系統四、執行系統五、監督反饋系統第六節 行政決策的民主化、科學和法制化一、行政決策的民主化二、行政決策的科學化三、行政決策的法制化本章小結自測題第六章 行政執行第一節 行政執行的特點和作用……第七章 行政效率第八章 現代行政技術和方法第九章 人事行政第十章 財務行政第十一章 機關管理第十二章 電子政務第十三章 行政管理法規第十四章 行政責任第十五章 行政監督第十六章 行政道德參考文獻．

（一）政治品德素質
政治品德素質是構成行政領導者綜合素質的核心要素。政治品德素質是不同歷史時期、不同階級衡量、評價領導者的首要標志，盡管其衡量的內容和標準有一定的差異或根本的不同。在我國現階段，行政領導者的政治品德素質具體表現為以下幾點。
1.要有堅定的共產主義信仰
社會主義歷史時期的行政領導者必須具有堅定的共產主義信仰。因為共產主義信仰是以馬克思主義理論為基礎的科學信念，是一種定能實現的崇高的遠大理想。在社會主義初級階段，人們為在人類社會最終實現共產主義而奮斗的具體體現便是堅持四項基本原則。現階段我國的各級行政領導者更應旗幟鮮明地堅持走有中國特色的社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思主義。這樣，才能在社會主義初級階段的行政領導崗位上，沿著堅定正確的政治方向，率領人民群眾去建設具有中國特色的社會主義國家。
2.要有全心全意地為人民服務的精神
我們社會主義國家的行政領導者與其他剝削階級國家的行政領導者的本質區別就是對人民負責，為人民服務。因此，我們的各級行政領導者只能代表人民的利益，并全心全意地為廣大人民群眾的利益服務。這就需要其為人民掌好權、為人民理好事、更好地履行好行政領導的職責，并關心人民的疾苦，像焦裕祿、張鳴歧、孔繁森、任長霞、沈浩等同志那樣，心里裝著人民群眾，唯獨沒有自己，以他們自己的模范行為去影響和帶領廣大人民群眾一起去努力工作。
3.要有較高的政策水平
行政領導者必須具備較高的政策水平，因政策是實現行政目標的重要保證。行政領導者較高的政策水平首先體現為自覺地貫徹執行黨的路線、方針和政策，這包括及時、認真地帶頭學習和迅速向群眾進行宣傳和解釋；其次體現為把黨和國家的政策同部門的實際相結合，進行創造性地運用；另外還體現為以馬列主義理論為指導，超前地考慮到其未來的變化，并采取適時適度的應變措施。
4.要有堅韌不拔的毅力
社會主義現代化建設事業是一項開創性的事業，無數的困難、壓力都在所難免，所以，各級行政領導者必須具有堅韌不拔的毅力。現代行政領導者的堅韌不拔的毅力和精神的具體表現是：能夠深入基層，能夠到艱苦的崗位工作，能夠及時發現和解決問題，能夠敢于“碰硬”，能夠勝不驕、敗不餒，能夠不斷地創新和積極進取。