水利資金資產管理廉政風險防控教程（簡體書）

《水利資金資產管理廉政風險防控教程》可作為水利資金資產管理領域《防控手冊》的宣貫教材，也可作為水利資金資產管理人員工作參考用書。

序
前言
上 篇
第一章緒論
第一節廉政風險防控管理基本知識
第二節防控手冊制定的背景及思路
第三節手冊制定的技術路線及依據
第二章水利資金資產管理的現狀分析
第一節水利系統的單位分類
第二節水利資金資產管理主要業務內容
第三節 水利資金資產管理風險防范取得的成效
第四節水利財務管理存在的問題及分析
小結
第三章廉政風險防控管理的理論
第一節廉政理論
第二節風險管理理論
第三節 內部控制理論
第四節其他管理理論
小結
第四章國內廉政風險防控借鑒
第一節系統外廉政風險防控經驗
第二節系統內廉政風險防控經驗
小結
下 篇
第五章手冊整體架構及使用說明一
第六章預算管理
第一節概述
第二節 預算管理流程及關鍵控制點一
第三節存在問題
第四節風險識別
第五節防控措施
第六節責任主體
第七節典型案例分析
小結
第七章合同管理
第一節概述
第二節流程及關鍵控制點
第三節風險識別
第四節防控措施及責任主體
第五節典型案例分析
小結
第八章政府采購管理
第一節 概述
第二節流程及關鍵控制點
第三節風險識別
第四節存在問題
第五節防控措施與責任主體
第六節典型案例分析
小結
第九章基建財務管理
第一節概述
第二節資金申請和撥付
第三節價款結算
第四節成本管理
第五節竣工財務決算
第十章國有資產管理
第一節概述
第二節管理流程及關鍵環節
第三節風險識別
第四節存在問題
第五節防控措施及責任主體
第六節典型案例分析
小結
第十一章貨幣資金、票據及會計基礎管理
第一節現金管理
第二節銀行存款管理
第三節票據管理
第四節會計核算
第五節“小金庫”防控管理
小結
第十二章其他重要事項
第一節專項資金申報審核
第二節借款和擔保
第三節債權債務管理
第四節會計機構和人員管理
第五節監督檢查
附錄 水利行業廉政風險防控手冊（試行）（資金資產管理分冊）
參考文獻

1.確立目標導向，力求廉政風險排查與防控的科學性
確定了“可操作、能控制、有實效”的目標定位，在廉政風險排查與防控過程中注重三個體現：一是體現反腐倡廉建設科學化的要求，將自然科學的研究方法和現代管理科學的理念運用到預防腐敗工作之中；二是體現懲治和預防腐敗體系的要求。形成了以崗位權力運行要素規范化管理為基礎，以風險管理和全程監控為手段，以責任追究為保證的制度防控體系。通過公開工作流程、風險點、防控措施及責任主體，使建設項目實施過程中的公共權力以群眾看得見的方式運行；三是體現黨風廉政建設責任制的要求。明確項目建設單位是排查和防控廉政風險的責任主體，紀檢監察和招投標、資金管理等部門是監督的責任主體。進一步增強了工程建設單位和紀檢監察部門反腐倡廉建設的責任意識和自覺性。
2.開展風險排查，確保查準查全查深
按照無盲點、無斷層、無縫隙的排查要求，對工程建設過程中各個流程、各個環節的廉政風險實行地毯式排查。一是堅持教育先行，著力解決不愿查的問題；二是深刻剖析案件，著力解決查不準的問題。如通過剖析交通運輸行業違紀違法案件典型案例，發現80％集中在工程建設領域，而工程建設領域易發腐敗的環節主要集中在招投標、變更設計、調整概算、工程分包、材料采購、工程質量管理、計量支付、征地拆遷等環節；三是引入問接風險，著力解決查不全的問題。間接廉政風險（如圍標串標、商業賄賂等）有可能轉化為建設單位和人員的廉政風險，且治理難度、危害程度甚至高于直接廉政風險。通過排查，發現問接廉政風險共63個，占整個廉政風險的38％；四是逐級審核把關，著力解決查不深的問題。采取自己找、群眾提、領導點、專家審等辦法，構建上級為下級查、下級為上級查、同級之間相互查的排查機制，深入排查廉政風險源。
3.創新監督機制，構建完善的廉政風險防控體系
針對排查出的廉政風險點，積極完善和探索具體的防控措施，覆蓋了工程建設的全過程。
首先，強化廉潔自律機制。深入開展反腐倡廉教育，堅持教育和管理相結合，在加強對領導干部廉潔自律情況監督檢查的同時，嚴格設定八條“高壓線”：一是不準以任何方式違規干預建設工程項目的招標投標活動；二是不準介紹或指定建設工程材料、設備供應商和違規干預工程材料、設備采購活動；三是不準介紹或指定設計分包、工程分包、勞務分包隊伍；四是不準違規干預工程設計變更、索賠、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項；五是不準領導干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄業務范圍內個人從事與工程建設有關的經商辦企業、社會中介服務等活動；六是不準接受交通建設市場從業單位和人員贈送的現金、有價證券和支付憑證；七是不準接受或者占用交通建設市場從業單位和人員的財物；八是不準在交通建設市場從業單位報銷應由個人支付的任何費用。凡是違反上述規定查實的，一律先免職、后處理。