論教育公共性及其保障 （簡體書）

本書通過對國內外教育公共性已有研究成果的梳理、分析、綜合和概括，結合中西方國家取得的成就，針對實際情況，在實地考察和案例研究的基礎上，對存在的問題追尋原因，尋找對策。通過研究教育入學機會均等、教育過程平等、教育資源和設施的平等，培養具有基本素質和連帶作用的公民這一結果的平等等內容，力圖建構一套系統、科學和行之有效的教育公共性的內容體系，具有較高的理論價值和實踐意義。

張茂聰，山東師范大學教授，現任教育部山東師范大學基礎教育課程研究中心副主任。

《論教育公共性及其保障》系教育部2010年社會科學研究項目，作者重點從教育的公共性及其理論基礎詳細論述了教育的公共性質及保障方式等諸多問題，有較強的現實性和針對性。書稿有一定的研究含量，對現行教育研究與改革有較好的幫助與啟示。

走向教育公共性（代序）
導論
一、選題的緣由及意義
（一）選題的緣由
（二）選題的意義
二、國內外研究綜述
（一）國外研究述評
（二）國內研究述評
三、研究目的、路徑與方法
（一）研究目的
（二）研究內容
（三）研究路徑
（四）研究方法
（五）研究規約
第一章教育公共性及其理論基礎
一、教育公共性的內涵
（一）公共性：一個多維廣義的概念
（二）公益、公正、平等：教育公共性的核心內涵
二、教育公共性的理論基礎
（一）哲學視野中的教育公共性
（二）政治與行政學視閾中的教育公共性
（三）社會學視野中的教育公共性
（四）經濟學理論中的教育公共性
第二章教育公共性：問題與分析
一、教育公共性的尷尬
（一）教育公共性的消解
（二）大眾傳媒對教育公共性的消極影響
（三）教育公共體系內政府與市場的迷亂
（四）“二元結構”：我國義務教育財政體制下剪不斷的糾葛
二、制度與責任的缺失：我國教育公共性的追問
（一）我國農村義務教育經費缺乏有效的保障機制
（二）政府間財政責任模糊，財權與事權不對稱
（三）區域教師資源流動與配置均衡化難以保障
（四）政府公共服務的職能沒有得到較好體現
（五）權利與義務、權力與責任的失衡，導致公共精神缺失
第三章教育公共性的保障：教育公共服務
一、教育公共服務路徑選擇
（一）完善教育公共治理體制，培育公民公共精神
（二）把教育公共服務作為政府的基本職責
（三）實現教育公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化
（四）完善教育公共服務的監管和評價體制
（五）優先、均衡、效率：政府配置教育公共資源的基本原則
二、推進教育公共服務均等化
（一）教育公平：教育公共服務均等化的政策核心
（二）教育公共服務最低公平：實現教育公共服務均等化的基本策略
三、重組制度、經費、法律等基本元素，促進義務教育均衡發展
（一）教育投資主體重心上移，促進教育均衡發展
（二）明確各級政府權責及其教育投入機制，加大對農村教育經費總量投入
（三）完善城鄉協調發展機制，實現教育財權與事權的統一
（四）健全教育法律體系，為教育公共服務體系的建立提供法律保障
第四章教育公共性的保障：公共財政
一、政府主體：教育公共財政的政府職責擔當
（一）公共財政的基本特征
（二）保證教育領域的公共利益是政府的基礎性責任
二、建立義務教育公共財政制度
（一）建立義務教育的政府間轉移支付系統：基于區域財政能力不均衡的必然選擇
（二）增加靈活性：均衡推進義務教育公共財政政策的必要補充
第五章教育公共性的保障：非營利組織的社會責任
一、非營利組織在教育中的價值與功用
（一）非營利組織在社會治理結構中的優勢
（二）非營利組織力量對教育政策與管理的影響
二、政府提供公共物品的局限及與非營利組織的合作模式
（一）政府提供公共物品的局限
（二）政府——非營利組織的合作模式
第六章教育公共性的保障：學校與社區互動
一、學校與社區的互動形態
（一）學校與社區互動意義
（二）以社區為本位的社區——學校互動
（三）以學校為本位的學校——社區互動
二、學校與社區互動的路徑選擇
（一）資源整合與運用：學校向社區開放
（二）公開化、透明化與條理化的制度保障
（三）讓學校教育擁有自主性
第七章教育公共性保障：輿論環境與大眾公共傳媒
一、信息時代的大眾傳媒及其公共性
（一）大眾傳媒及其功能
（二）大眾傳媒的公共性
（三）我國大眾傳媒的公共性發展特點
二、大眾傳媒公共性對教育公共性的影響
（一）大眾傳媒公共性對教育公共性積極性
（二）大眾傳媒公共性對教育公共性的消極性根源
三、教育公共性視域中的大眾傳媒公共性
（一）重建網絡媒體交往倫理的核心價值
（二）教育公共性主體意識的培養
（三）推動大眾傳媒公共性的良性發展
余論
主要參考文獻
后記

此外，匈牙利政府還重視教育公平的監督和預警系統建設，并利用社會非營利組織和公眾力量對教育公平事務進行監督、仲裁。由于教育經費的使用權在地方，匈牙利教育文化部和財政部內部都設立專門機構，對地方經費的使用和教育公平狀況進行監督。此外還致力于建立“反歧視預警系統”，包括實施有關教育公平的培訓項目，推動建立維護教育公平的活動網絡；推進教育公平倡導者、地方激進主義者、學校評估組織以及“公平對待權力機構”，就阻止教育歧視現象發生和仲裁有關案例進行合作。“公平對待權力機構”是一個獨立的社會團體，任務是受理個人或公眾受到不公平對待的案例，推動公正和非歧視原則的落實。
除直接推動教育公平的機構和機制外，允許社會參與的教育管理機制也為教育發展提供平衡機制。在教育分權體制下，匈牙利教育管理體制的一個顯著特點是，代表各方利益的專業組織和社會組織在教育決策中起到越來越重要的作用，在維護教育公平過程中起到“均衡器”的作用。在中央政府層面，公共教育事務有一個廣泛的咨詢磋商機制，以論壇形式存在；在地區層面，存在多功能的地區協會，為學校與政府之間的教育政策磋商提供平臺；在學校和幼兒園層面，家長委員會承擔這一職能。專業組織和社會組織在教育部登記，并接受教育部資助。2002—2006年，這些組織從172個增長到202個。
各種基金會也在維護教育公平和公正方面起著積極作用。保加利亞教育部利用高等學校學生資助基金會來落實政府對高校學生的資助計劃和資金，學生資助款由基金會直接落實到學生本人。匈牙利公立中小學普遍設有獨立的基金會，負責管理和使用學校所得捐款（主要是家長捐款），這種機制對于利用社會資金平衡學校內學生的待遇起到明顯的作用。政府促進教育公平職能的明確，專門機構和機制的建立以及教育管理的社會參與，成為匈牙利實現基本的教育公平又一重要的制度保障。
在我國，非營利組織也通過不同的途徑，采用不同的形式發展起來，并在提供社會服務，弘揚社會公正方面，發揮著不可或缺的重要作用，日益受到人們的重視。通過創辦各種類型的教育機構、實施希望工程，救助失學兒童、建設希望小學，在保障相關群體受教育權方面發揮了重要的補充作用，極大地促進與弘揚了社會公正。由中國青少年發展基金會發起并實施的希望工程，是以救助因貧困而失學的兒童為宗旨的社會公益事業，包括教育、貧困、兒童三個主要理念，它創造性地把我國社會發展的兩大主題——教育和扶貧——與青少年教育事業有機地結合在一起。希望工程實施縣的失學兒比例年均降低0.12個百分點。近幾年，更是以年均0.3個百分點以上的速度加速下降。