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但是,秦始皇將“法治”推行到極端,一味地任用獄吏。《史記?秦始皇本紀》記載時人議論秦始皇“專任獄吏,獄吏得親幸。博士雖七十人,特備員弗用”。結果導致官員如“丞相諸大臣皆受成事,倚辯于上。上樂以刑殺為威,天下畏罪持祿,莫敢盡忠”。班固在《漢書?刑法志》中也說:“至于秦始皇,兼吞戰國,遂毀先王之法,滅禮誼之官,專任刑罰,躬操文墨,晝斷獄,夜理書,自程決事,日縣石之一。而奸邪并生,赭衣塞路,囹圄成市,天下愁怨,潰而叛之。”而且,此時的“秦律已逐漸變成了王權的凝聚物,即法律中君主的意志所占的比重越來越大”。這樣一來,法家的“法治”便走到極其危險的境地,這實際上和漢代的酷吏政治一樣,“緣法家之名而去法家之實,走向與法家所要求的相反的政治”。因為“法家的法,離人主的意志、離執法的官吏而獨立;官吏只有在法的明白規定范圍之內,行使自己的職權”。
秦始皇統治時期已出現了嚴重的社會危機,秦二世繼位后,更是變本加厲,“吏治刻深,賞罰不當,賦斂無度,天下多事”,以致“自君卿以下至于眾庶,人懷自危之心,親處窮苦之實,咸不安其位,故易動也”。
現代法理學的觀點,法律的價值目標在于追求一種社會秩序,法家認為合理的社會秩序與儒家并無不同,例如,韓非子說:“臣事君,子事父,妻事父。三者順則天下治,三者逆則天下亂,此天下之常道也,明王賢臣而弗易也。”《睡虎地秦墓竹簡》中的《為吏之道》是“供學習做吏的人使用的識字課本”,但其中“有不少地方與《禮記》、《大戴禮記》、《說苑》等相同”。如其中提到“人為君則鬼(懷),為人臣則忠;為人父則茲(慈),為人子則孝;能審行此,無官不治,無志不徹,為人上則明,為人下則圣。君鬼臣忠,父茲(慈)子孝,政之本毆(也)”。但卻適得其反,賈誼說:秦統一以后,由于“信并兼之法,遂進取之業,天下大敗;眾掩寡,智欺愚,勇威怯,壯陵衰,其亂至矣”。終致陳勝“揭竿為旗”,“天下云集回應”。
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