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二是實行“管辦分離”,同時積極培育新型市場建設主體和市場監管主體。1993年在義烏市場已經具備自我發展、自我管理的能力時,政府果斷地在全國率先實行“管辦分離”,全面退出競爭性領域,使市場機制的基礎性作用得到充分發揮。市場主辦者變為政府控股的中國小商品城(集團)股份有限公司,負責市場的建設、發展和經營,而工商部門則承擔主要的管理工作。1999年義烏又成立了市場貿易發展局,專門負責市場的規劃、市場之間的協調分工等。政府的主要精力則用于為市場交易活動提供穩定的、公正透明的、可預期的制度環境和體制框架。“政府部門各司其職,協同管理,保障了市場向著健康、有序、規范的方向發展。”
三是義烏在全國最早、最徹底地推行了公共財政體制改革。財政是政府經濟行為的重要內容,是政府職能在社會產品分配和再分配中的體現。由于財政職能的發揮不僅會受到各種外界因素的制約和影響,更會受到政府行為的內在制約和影響,并造成一定的職能偏差或失效,因此一定時期的財政職能與政府職能范圍、作用方式密切相關。同時,財政收支制度極大地影響著政府職能的界定,并且是政府職能轉變的重要內在推力。通過改革公共財政體制,調整和規范財政收支安排,以促進“全能型政府”向“有限型政府”、“公共服務型政府”轉變,是推進行政管理體制改革的有效途徑。把市場視為地方經濟發展命脈的義烏政府,始終對此保持著一種應有的自持與理性。義烏政府很早就有規定,只準工商部門一家向小商品城商戶收費,其他任何部門一律不準插手。2000年開始,義烏在全國率先推行了徹底的綜合財政預算管理改革,開始實行徹底的“收支兩條線”,形成了“一個籠子管收入,一個口子管支出,一個盤子編預算。財政監督全過程”的財政運行機制。同時,各政府部門的資金福利待遇也按照統一考核的實績核發,而不再與罰沒等收入掛鉤。這一改革從制度上割斷了部門的“權”與“利”的聯結,有效抑制了政府部門尋租性“創收”的內在沖動,從而較好地縛住了政府的“掠奪之手”。
四是義烏推行了較為徹底的行政審批制度改革。據統計,近些年來義烏通過多輪審批制度改革,共清理出涉及43個行政職能部門的499個項目,廢止78項。為進一步降低企業營運成本,優化投資環境,2005年義烏又取消了103項行政事業性收費項目,同時還在全市實行收費公示制度;讓群眾來監督行政收費過程。成立于2002年10月的“365便民服務中心”,則將涉企涉民頻率較高的服務項目置人“中心”進行操作,為群眾提供規范、高效、便捷的行政服務。與此同時,著力加強部門“一窗對外”服務窗口、鎮街便民服務站建設,以市365便民服務中心為核心的市、鎮街(部門)兩級聯動的便民服務體系已初步形成,并以此努力實現四個方面的轉變:從審批型向服務型轉變、從管理型向監督型轉變、從傳統型向現代型轉變、從單一型向綜合型轉變。
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