農村土地問題立法研究（簡體書）

陳小君，女，法學碩士，中南財經政法大學法學院教授，博士生導師，中南財經政法大學副校長、民商法典研究所所長，湖北省“有突出貢獻的中青年專家”、“湖北省跨世紀學科帶頭人”，獲國務院“政府特殊津貼”。代表性著作有：《中國民法教程》（主編）、《合同法學》（主編）、《海峽兩岸親屬制度比較研究》（合著）、《合同法新制度研究與適用》（舍著）。代表性論文有：《傳統文化反思與中國民法法典化》、《合同法分則整體式研究》、《挑戰與回應——WTO與中國民商法》、《合同法與現代社會》。

《農村土地問題立法研究》講述了農村土地問題立法研究”課題組堅持科學發展觀、以社會主義新農村建設為背景，對中國10省次39縣次116鄉次226村次2300個農戶進行了兩輪大規模農地實地調研，沿襲解釋論到立法論的理論路徑，通過實證研究、體系研究和價值研究的分析方法，依次從實證調研、域外考察、理論研究和立法文本四個層面對農村土地立法問題作了科學、系統的研究，形成了這一最終結項成果。

第一篇實證調研1
中國十省調查總報告3
一、前言3
二、調查結果與分析4
三、調查結論24
中國十省研究總報告28
一、導言28
二、農地立法構建的價值目標與功能模式38
三、農地權利體系的梳理與整合42
四、農地權利的運行機理56
五、農地權利救濟72
六、結語：研究任務與目標76
中國四省調研總報告79
一、前言79
二、對調研數據及訪談筆錄的分析解讀80
三、調研結論對立法或法制影響的基本認知93
第二篇域外考察97
海峽兩岸農地物權變遷：在政府干預和市場支配之間的擺蕩99
一、引言99
二、中國臺灣農地物權變遷：從一田兩主到單一所有100
三、中國大陸農村土地物權變遷：以集體所有權與土地承包經營權為例116
四、結語133
歐盟農地制度現代化：權利保障及其啟示135
一、以農地改革為前提的歐盟國家的農業現代化135
二、現代歐盟國家中農地與農業企業的關系137
三、歐盟的農業法律政策140
四、農地租賃與流轉145
五、農地征收150
六、歐盟農地制度對中國農地立法的啟示153
阿根廷農牧業法制化：土地的利用、收益和開發的私權構造158
一、引言158
二、農地租賃合同158
三、主要義務160
四、農業租佃合同（或農地利益分成合同）161
五、附帶性的收成合同162
六、用益權162
七、農牧業信托：融資之選擇162
八、土地的保護163
第三篇理論研究165
集體土地所有權：從公權主導到私權實現167
一、集體土地所有權的法律性質反思167
二、集體土地所有權制度的現實困境169
三、集體土地所有權之制度缺失根源172
四、集體土地所有權制度改革的宏觀思路174
五、集體土地所有權制度的民法構造179
六、集體土地所有權的實現184
土地承包經營權登記：從行政管理手段到物權的公示公信186
一、土地承包經營權設立模式的立法選擇186
二、土地承包經營權登記制度的完善189
土地承包經營權流轉：方式多元及其立法完善191
一、土地承包經營權轉讓191
二、土地承包經營權轉包與出租194
三、土地承包經營權互換196
四、土地承包經營權入股198
五、土地承包經營權抵押201
六、土地承包經營權繼承204
土地承包經營權調整：理論與現實的沖突及其協調207
一、承包地調整的情況分析207
二、對承包期內替代承包地調整的各種可能的方案和途徑的分析208
三、承包期內承包地的適當調整209
四、承包期內禁止調整承包地的原因分析210
五、承包期內土地承包經營權適當調整制度的建立211
六、結語213
宅基地使用權制度：規范解析、實踐挑戰與立法回應214
一、“宅基地”及其現行法律規定由來考214
二、宅基地使用權制度的法律規范解讀215
三、宅基地使用權制度在社會實踐中面臨的挑戰220
四、宅基地使用權制度立法完善的宏觀思考224
鄉村地役權的現代發展：域外法制與中國的現實231
一、鄉村地役權之理論基礎：以地役權基本原理為中心231
二、比較法上的鄉村地役權：對大陸法系與社會主義法系的考察234
三、鄉村地役權在我國：立法、理論與實踐239
四、鄉村地役權發展的中國語境之一：社會主義體制240
五、鄉村地役權發展的中國語境之二：社會主義新農村建設242
六、鄉村地役權在我國的發展與完善：代結論244
自留地、自留山使用權：歷史回顧與立法前瞻245
一、自留地、自留山制度的形成概況245
二、自留地、自留山制度的歷史沿革247
三、自留地、自留山制度的功能演變252
四、保留自留地、自留山制度的依據和積極意義253
五、自留地、自留山政策性特征的歸納及法律化構造256
農地發展權：理論基礎與制度創建262
一、農地發展權的界定262
二、農地發展權的性質263
三、農地發展權的歸屬264
四、農地發展權的實現266
五、結語266
土地征收：現實困境與破解之道268
一、當前土地征收中存在的問題及其法律實質268
二、征收問題產生的原因270
三、治理我國土地征收中頑疾之法律對策276
農地權利救濟：從實踐解讀到制度證成285
一、農村地權糾紛救濟制度的分析框架285
二、農村地權糾紛救濟制度在糾紛解決中存在的主要問題289
三、對農村地權糾紛救濟的檢討及其解決路徑293
婦女農地權利保護：’陛別視角下的法制保障298
一、農村婦女土地承包經營權行使與救濟之實證研析298
二、當下農村婦女承包經營權受損之制度成因301
三、農村婦女土地權益保障法律制度良性運作之路徑303
農地社會保障：功能實現及其制度配套306
一、農地的社會保障功能306
二、農地社會保障功能實現的立法完善308
三、農地社會保障功能的局限與新型農民社會保障制度的建立310
四、我國農村新型社會保障的現狀311
五、農民土地保障與新型農民社會保障的配套313
第四篇立法文本317
一、集體土地所有權法條319
二、土地承包經營權法條326
三、土地承包經營權調整法條337
四、宅基地使用權法條341
五、地役權法條354
六、自留地、自留山使用權法條364
七、土地征收法條370
八、農地社會保障法條376
九、農地發展權法條380
附件383
“中國農村土地問題立法研究”課題調查問卷樣本（第一輪）385
“中國農村土地問題立法研究”課題訪談提綱樣本（第一輪）394
“中國農村土地問題立法研究”課題調查問卷樣本（第二輪）396
“中國農村土地問題立法研究”課題訪談提綱樣本（第二輪）402
附錄403
參考文獻448
后記473

然而，根據物權法的基本原理，土地承包經營權作為物權應有其獨立性，保持土地承包經營權的穩定性是一種必然的制度邏輯，因而“大穩定，小調整”的土地承包制度顯而易見具有短期性和階段性特點，現有農戶之間人地不均矛盾最終將應由作為集體土地所有權主體的“農民集體”向土地承包經營權人收取適當的土地使用費（租金）加以較為徹底的解決，即農民基于成員權取得土地承包經營權時，其須對土地所有權人即農民集體承擔繳納一定租金的義務。也就是說，土地承包經營權人應以交付合理的租金作為其取得土地承包經營權的前提。為此，有兩個法律問題或前提條件應當明確：第一，由于農戶和農民集體都具有相互獨立性，農民集體自己也應有合理的利益訴求，故收取租金的額度應由農民集體成員大會決議確定，而不能由村委會獨自決定。第二，租金的用途必須明確和公開，應用于村集體全體農民，即為全體農戶謀福利，包括眼前利益（如修建水利設施、公共設施和環境改造等等基本福利項目）和長遠的社會保障（如成員的失地保險、養老保險和醫療保險等社保項目）。
現行法律并沒有明確賦予農村土地所有權人在發包土地時收取土地使用費即租金的權利，也沒明確規定土地承包經營權人有繳納適當的土地使用費即租金的義務。但根據本課題組調查結果顯示，多數村集體公益事業資金枯竭，眼前的事情無人管理，更不要說長遠打算，如果立法只考慮到農戶的雙重身份就忽視了其在農民集體中這一身份主體應盡的必要義務，必將走向另一個極端。農民個體與農民集體相輔相成，利益攸關，在我國現階段，農民集體的存在價值是重要的、多元的，且富有體制與制度深意，如果架空農民集體，無視集體利益，很難說是公平合理，更可能無法實現中國式農地制度設立和變革即縮小城鄉差距受惠于數億農民的初衷。而且，由于農民的相應財產利益（如土地承包經營權）之獲得，必須通過成員權之行使或以成員權為基礎，而現行“增人不增地，減人不減地”的土地政策，忽視了對新增人口的成員權的保護，其在一定程度上直接與公平原則相悖離和沖突。所以，農民集體以收取的租金給無地和失地的農民作出一定的經濟補償正可作為實行“增人不增地，減人不減地”政策的有益有效補充，完成實現土地承包經營權的長期穩定的現實與法律目標。自然，對農民集體收取的租金的使用應當有嚴格的制度保障，而其推行也應當是一個逐步發展和完善的過程，在當前剛完成廢除千年“皇糧國稅”的農業稅的社會環境下不可操之過急。