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目次
書摘/試閱
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《特殊工時制度研究》由張新民所著，書中作者的研究成果比較客觀地反映了我國當前特殊工時制度實施的實際情況，找準了制度執行中存在的問題，提出了解決問題的思路和建議，對相關決策具有很高的參考價值。
名人/編輯推薦
希望讀者能從《特殊工時制度研究》中受到啟迪和借鑒，同時也希望張新民同志及中國勞動保障科學研究院的研究團隊不斷推出更多更好的研究成果，為我國人力資源和社會保障事業科學發展作出更大的貢獻。
目次
第一部分特殊工時制度研究報告
一、我國特殊工時制度的主要政策規定
二、我國特殊工時制度實施情況與主要成效初步評估
三、現行特殊工時制度存在的主要問題
四、特殊工時制度的國際比較與借鑒
五、我國完善特殊工時制度的基本思路
六、我國完善特殊工時制度的政策建議
第二部分部分地區及企業特殊工時制度實施情況研究
廣東省、上海市特殊工時制度實施情況研究報告
四川省、重慶市特殊工時制度實施情況研究報告
北京市特殊工時制度實施情況研究報告
中國工商銀行特殊工時制度實施情況研究報告
中國鐵路建筑總公司特殊工時制度實施情況研究報告
第三部分有關國家工時法規選編
美國工時制度的釋義
歐盟2003年工作時間指令
德國工作時間法案
日本工時規定
巴西工作時間制度
印度工作時間制度
國際勞工組織有關工時問題的公約
附錄
特殊工時管理規定（征求意見稿）
人力資源和社會保障部關于特殊工時管理規定修訂的說明
一、我國特殊工時制度的主要政策規定
二、我國特殊工時制度實施情況與主要成效初步評估
三、現行特殊工時制度存在的主要問題
四、特殊工時制度的國際比較與借鑒
五、我國完善特殊工時制度的基本思路
六、我國完善特殊工時制度的政策建議
第二部分部分地區及企業特殊工時制度實施情況研究
廣東省、上海市特殊工時制度實施情況研究報告
四川省、重慶市特殊工時制度實施情況研究報告
北京市特殊工時制度實施情況研究報告
中國工商銀行特殊工時制度實施情況研究報告
中國鐵路建筑總公司特殊工時制度實施情況研究報告
第三部分有關國家工時法規選編
美國工時制度的釋義
歐盟2003年工作時間指令
德國工作時間法案
日本工時規定
巴西工作時間制度
印度工作時間制度
國際勞工組織有關工時問題的公約
附錄
特殊工時管理規定（征求意見稿）
人力資源和社會保障部關于特殊工時管理規定修訂的說明
書摘/試閱
（三）實施操作層面——存在行政風險和企業濫用現象
特殊工時制度在實施操作層面也存在不少問題。具體有以下三方面：
1.政府行政審批寬嚴不一，存在行政風險
主要表現在：一是各地審批標準不一，有的存在突破國家政策審批的問題。如審批周期有長有短。據調查，東莞市一般是不超過半年，深圳市一般為一年，上海市最長為兩年。二是審批尺度有松有緊。由于國家關于特殊工時政策還存在不少模糊之處，地方審批出現松緊不一的情況。從我們調研了解的情況看，深圳市在特殊工時審批中較嚴格地執行了國家規定，審批從嚴掌握；東莞市對受出口市場影響的來料加工企業基本放開了審批口子，上海市基本持對無明確理由拒絕的予以批準的態度；而珠海市則完全放棄了對特殊工時制度的行政審批。審批尺度的不同，直接導致各地審批的實行特殊工時制度的企業數量相差懸殊，如上海市共審批了10000多家，東莞市審批了1000多家，而深圳市則只批準了500余家。三是個別地方出現了超范圍審批現象。如據中國建設銀行股份有限公司東莞市分公司有關人員反映，建行總行經原勞動保障部批準實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，下屬各分行理應遵照執行，而東莞市勞動保障局仍要求該分公司每半年申報審批一次特殊工時制度，他們感覺東莞市的審批超出了其管轄范圍。
各地在執行國家勞動標準時的尺度不一，既影響了勞動標準的嚴肅性，同時也不利于地區間的公平競爭。如據深圳市勞動保障局反映，有的外商投資企業抱怨，“我在上海、東莞、深圳都設有工廠，別的地方都能批，就深圳不能批”，為此，深圳市勞動保障部門感到很為難。
此外，審批工作也存在行政風險。地方勞動保障部門反映，特殊工時審批屬于行政許可行為。《中華人民共和國行政許可法》規定，行政許可必須依法定條件進行，而現行規定的不明確和地方把握的不一致，很有可能導致行政訴訟。深圳市等地的勞動保障部門還擔心，勞動保障部門批準企業實行特殊工時后，如發生企業因超時加班導致職工過勞死等情況，則勞動保障部門在一定程度上將難辭其咎，必然會被推到社會輿論的風口浪尖，受到全社會的譴責。對此，各級政府審批機關不能不有所警覺。
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