土地政策和經濟發展方式轉變（簡體書）

《土地政策和經濟發展方式轉變》是整個國民經濟和社會發展的載體，人類生活在地球，一切生活、發展都與土地息息相關。特別是經過三十多年改革開放，中國經濟發展進入快車道，社會生活日趨豐富，中華民族處于日益崛起階段，土地資源處于牽一發而動全身的特殊地位，土地資源管理成為政府管理的一項重要職能。要做好土地管理，需要對土地從形式到內容、從現象到本質進行全方位的認識，只有這樣才能把握土地管理的內在規律，推動國土資源事業的發展。我2004年到國土資源管理系統工作，2009年初從事國土資源執法監察，國土資源執法監察涉及國土資源管理方方面面的業務，理論和現實形成的矛盾、各方利益造成的沖突，使我感到有必要對土地政策進行一番系統梳理，從更深的層面尋找其本質，這樣才能更好地把握方向，按規律辦事。正是基于這樣的目的，三年多來我邊工作邊學習邊研討，研究土地政策與經濟發展的關系。在寫作過程中，幾年來經常通宵達旦、廢寢忘食，忘我地研究和工作，逐步地由現象深入到實質，積累形成了目前的研究成果。

第一章 緒論
一、研究土地政策和經濟發展方式轉變的意義
（一）研究的背景
（二）研究的意義
二、國內外研究的現狀
（一）國外研究的現狀
（二）國內研究的現狀
三、本書的主要內容和研究方法
（一）主要內容
（二）研究方法
（三）主要創新
四、研究的理論基礎
（一）經濟學基礎理論
（二）土地政策理論
（三）經濟發展方式理論
五、本書的邏輯框架

第二章 土地政策在經濟發展中的地位和作用
一、中國歷史土地政策的變遷
（一）奴隸社會、封建社會土地制度概論
（二）封建土地制度下的政策變革案倒
（三）中國歷史上土地政策變革軌跡和土地政策調整對經濟發展方式的影響
二、全球背景下土地政策調整
（一）資本主義經濟發展史上的土地政策作用概論
（二）全球化背景下土地政策對經濟轉型的影響
（三）西方國家經濟轉型條件下的土地政策調整
三、我國當代土地制度和土地政策
（一）中國共產黨土地革命史
（二）新中國成立以來土地公有制下土地政策的沿革及其影響
（三）當今時期土地政策在經濟發展中的地位和作用

第三章 土地政策影響經濟發展方式轉變的基本問題
一、土地政策的核心問題
（一）土地生產力
（二）土地均衡
（三）土地權利
（四）糧食和產業安全
（五）土地政策的核心
二、土地政策對經濟發展方式轉變的影響
（一）對產業結構的影響
（二）對城鄉結構的影響
（三）對區域結構的影響
（四）對現代經濟增長的影響

第四章 土地政策影響經濟發展方式轉變的途徑
一、土地利用政策
（一）土地利用觀念
（二）土地利用規劃
（三）土地循環利用
二、土地供應政策
（一）土地供應總量
（二）土地供應結構
（三）土地供應方式
（四）土地供應時序
（五）土地儲備
……
第五章 土地政策與經濟發展方式轉變的關系
第六章 改革土地政策促進經濟發展方式轉變
第七章 青島都市和山東區域土地政策對經濟發展方式轉變的影響及對策
主要參考文獻

從21世紀的第二個10年起，青島區域的發展已經上升為國家發展戰略，雖然在頂層設計上已經確立了青島區域藍色經濟區的發展目標，但在城市發展理念、區域建設發展詳細規劃、村鎮建設規劃、行業或部門的專項規劃、產業布局發展規劃等以土地資源利用為基礎才能實現的規劃上，還缺乏具體的支撐藍色經濟發展目標的頂層政策性、操作性規劃設計，還缺乏經過嚴格論證、經有效程序批準可以具體實施的規劃。并且，這些分支規劃多數在2005年開始的土地利用總體規劃修編后已經于2009年左右形成，有些已經開始實施。存在的主要問題是，有的分支規劃已經與青島區域頂層發展目標產生脫節或沖突。比如，原已定位的青島“中國東部沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際港口城市、濱海旅游度假城市”應予以修改，與現已定位的“山東半島藍色經濟區核心區域的龍頭城市”及“宜居幸福的現代化國際城市”發展目標進一步相銜接，并對城市發展概念規劃作出相應調整；再如，青島區域多數區市近年已經制定了各自的村鎮發展規劃，有的與現在的青島“一軸三帶”城市發展戰略相沖突，這一問題在大沽河流域和即墨沿海一線的青島統籌發展規劃上尤其明顯；還有，一些區市級已經制定并正在實施的產業布局與青島藍色經濟區發展規劃在區位和發展目標上不一致。這些規劃都是以土地的開發利用為基礎的，如不進行統籌調整勢必造成在土地資源開發利用上的被動。因此，要在政府層面上對涉及土地資源利用的各分支、各級別的規劃進行清理并對應藍色經濟區發展的近、中、長期頂層發展目標進行科學統籌規劃調整。
另外，確立土地利用規劃的權威性和法定性。經濟社會發展規劃對經濟社會發展具有指導性、宏觀性、戰略性和政策性，土地利用規劃是經濟社會發展規劃的重要組成部分，更是城市和產業空間布局的指導和約束性政策規定，是確保土地資源保障經濟社會當前和今后持續、有序發展的綱領，具有法規性。土地利用規劃對城市空間發展、產業結構調控、產業升級轉型、生態環境保護、城鄉統籌發展、確保糧食安全、保護城鄉居民權益和保持土地資源的持續利用的影響深刻而長遠，一旦科學確立，必須嚴格執行，并賦予其法定性，以保證其權威性。
第二，建立循環集約利用土地的政策。由于城市建設用地的緊缺和城市建設規模的控制，決定了土地的循環利用對城市更新發揮著關鍵性推動作用。土地的集約和循環利用是實現土地資源保障經濟社會可持續發展的重要途徑，更是優化城市結構，科學構建城市空間環境的重要手段。在國家和青島兩個層面上，青島的建設用地資源十分緊缺。國家將保護18億畝耕地作為政策的紅線，在政策上不可能也不允許突破18億畝紅線，不可能全面放開建設用地供應，這是一個客觀現實。同時，青島區域的發展要綜合考慮城鄉統籌發展、產業結構均衡、生態環境保護、城市和產業發展遠景等諸多經濟社會發展因素，不能將第二、第三產業的建設發展在土地利用空間上一步釋放到位。在大型國際化城市定位下，青島區域在發展空間上可用建設用地已經非常緊缺和珍貴。
從近期看，青島的城市化發展戰略在依托國家建設用地支持的情況下，實現近期內的城市和產業發展規劃，建設用地已經“捉襟見肘”。至2012年，青島區域在沿黃海一線從南至北，膠南市、黃島區、青島市區、嶗山區、即墨市除嶗山風景保護區外基本已經是城區相接，形成了城市化區域；在膠州灣沿岸，青島市區、城陽區、膠州市、黃島區、膠南市除濕地保護區域和膠州與膠南間部分農村外已經被城區和各類產業建設用地全部覆蓋。沿黃海和沿膠州灣兩線已經幾乎全部成為建設用地，青島城區和黃島區在新增建設用地上已經沒有發展縱深。從中長期看，沿黃海、膠州灣兩線膠南、膠州、城陽、即墨存在一定的發展縱深，但從生態環境保護、三次產業均衡、城市生活保障以及保障后續的城市發展空間方面看，這些發展縱深必定受到限制。因此，確立可持續發展的土地政策，在現有可利用土地資源范圍內實現循環節約利用，是一個比較現實的發展路徑。這也是青島土地政策改革的核心，以及一切政策制定實施的基石。
確立可持續發展的土地政策，關鍵是對建設用地集約節約和高效、循環利用，嚴格控制新增建設用地用量，對農業用地實施嚴格保護并進行以高端化農業生產為目標的土地整理和流轉，以實現土地資源永續均衡利用。這一政策基石的確立在青島有五個方面的良好基礎。
第一個方面，雖然青島區域沿黃海和沿膠州灣兩線已經大部分成為建設用地，但土地的利用強度不高，建設容積率和空間布局因為歷史原因造成土地資源較大浪費，同時存在大量空置土地，一些不符合城市發展布局和產業發展方向的用地項目占據了寶貴的城市發展空間，這是青島城市發展土地利用集約挖潛的巨大潛力。通過對沿黃海和沿膠州灣兩線的建設用地集約挖潛，既在空間上調整城市發展功能布局、產業布局，又節約了大量新增建設用地和土地征收轉用費用。第二個方面，加強對老城區建設用地挖潛改造，提升老城區的城市品質。青島近期的城市發展目標是以膠州灣為核心，加快東岸、西岸、北岸三大主城區建設，其中，西、北兩岸的黃島區、膠南市和膠州市存在大量的老舊城區，通過對這些老舊城區重新規劃定位和城區更新，將是建設用地節約挖潛的有效途徑。
……