海南特區服務型政府公共政策的創新：體制與機制視角的探討（簡體書）

公共政策作為現代政府實現社會治理的一種重要工具與手段，其功能與價值的有效實現，無疑取決于公共政策所具有的科學性、公共性、價值性與操作的可能性，而公共政策是否具有科學性、公共性、價值性與操作的可能性，則與其相應的體制與機制有著直接的關系。《海南特區服務型政府公共政策的創新：體制與機制視角的探討》從體制與機制的視閾出發，集中分析與探討了海南公共政策制定、執行、評估與監督過程中所面臨的基本問題，因而對于科學有效的公共政策的制定與實施，有著重要的借鑒與指導價值。

叢書序言
第一章 服務型政府視閾下公共政策體制與機制創新的基本問題
一、服務型政府的建構與政府職能實現方式的轉變
二、公共政策體制機制的創新與服務型政府職能的實現
三、服務型政府建構過程中公共政策體制與機制創新的主要方面
四、公共政策體制與機制創新的原則與實現創新的基本條件

第二章 公共政策創新的基本動因
一、社會轉型：公共政策創新的根本動因
二、政策缺陷：公共政策創新的內部動因
三、全球化：公共政策創新的外部動因
四、信息技術發展：公共政策創新的技術動因

第三章 公共政策創新的制約因素
一、利益格局：公共政策創新的經濟制約
二、權力結構：公共政策創新的政治制約
三、意識態度：公共政策創新的文化制約

第四章 公共政策創新的目標指向
一、效率：公共政策創新的經濟指向
二、合法性：公共政策創新的政治指向（一）
三、參與：公共政策創新的政治指向（二）
四、公正：公共政策創新的倫理指向

第五章 公共政策創新的主要內容
一、政策主體創新
二、政策體制與運行機制創新
三、政策過程與內容創新
四、政策工具創新

第六章 問題構建與政策創新
一、政策問題構建的基本理論
二、海南政策問題構建中存在的主要問題
三、問題構建與海南的體制機制改革

第七章 政策規劃與政策創新
一、政策規劃的基本理論
二、海南政策規劃中存在的問題
三、政策規劃與海南的體制機制改革

第八章 政策執行與政策創新
一、政策執行的基本理論
二、海南政策執行中存在的問題
三、海南政策執行的體制與機制改革

第九章 政策學習與政策創新
一、政策學習的概念及其爭議
二、政策學習的主要影響因素
三、海南政策學習機制的構建與發展
參考文獻
後記

（二）公共政策內容的創新
公共政策內容不局限于政策方案，而是以政策方案為具體表征，包括政策問題領域、政策目標在內的內容體系，因而政策內容創新也包括這幾方面：
第一，創新政策問題篩選機制。政策問題的形成與確認是政策過程的起點，同時也決定了政策問題的領域。社會生活中的問題各種各樣，其中有私人問題，也有公共問題。毫無疑問，私人問題不應該成為公共政策問題，否則就違背了公共政策的公共性本質。即使是引起社會公眾普遍關注，并且這部分人們基于價值觀念、切身利益考慮而提出了解決要求的公共問題，也因社會資源的有限性等因素的制約并不一定能夠進入政策議程。因為其中還有一個重要的環節，即公共政策部門對進入自身視野的公共問題的篩選過程，只有他們認為有必要、并準備采取行動公共問題才可能轉換為政策問題。每一個公共問題都反映的是一個問題領域，不同的公共問題就意味著不同的問題領域，不同的問題領域有著不同的政策內容要求。因此，政策問題的篩選過程，其實也就是政策內容領域的篩選過程，篩選出不同的政策問題，就必然意味著不同的政策內容。
轉型時期的我國，政府與市場、政府與社會之間關系還沒有梳理清楚，公共政策主體篩選政策問題時存在大量的職能越位和不到位的問題。一方面，在公共政策內容越位方面。在政府與市場之間，我國典型的問題是政企不分，政府不僅自身直接投身于競爭性領域，而且還將企業經營領域的大量微觀問題確認為政策問題，用公共政策去調節和規范這類問題，這就是公共政策在問題領域篩選上的“越位”。同樣，在政府與社會的關系，政府直接介入并扶持了一大批社會團體，比如紅十字會、企業家協會，并在政策層面上給予優惠，極大地壓縮了民間社團的活動空間，打擊了公民自下而上組建第三部門組織的積極性。另一方面，我國公共政策又存在大量的不到位現象。在經濟生產領域中，近些年引起廣泛關注的食品安全問題始終沒有得到很好的解決，主要就是政府沒有從根本上去系統地探討解決食品安全的政策體系，而只是停留在頭疼醫頭、腳痛醫腳的層面上；同樣，在社會領域也存在政策大量不到位的現象，其中最為非常突出的一個問題就是養老保險、醫療保險等社會福利政策至今沒有覆蓋全體國民。我國公共政策的越位和不到位現象之所以比較普遍地存在，其中很重要的一個原因就是政策部門在篩選政策問題時出現了偏差，將屬于市場或社會調節的問題納入了公共政策議程，而將本應由政府規范調節的問題置于政策視野之外，從而在政策過程的起始點上就將政策內容引入了歧途。因此，為了避免政策內容在起點上的不到位或越位，首先就應該改革和創新政策問題的篩選機制，遵循科學、民主、公正的原則來形成和確認政策問題。第二，創新政策目標。政策目標是公共政策所要達到的預期效果。任何公共政策在篩選出政策問題之後都必須設定明確的目標指向，設定的政策目標可以是一個，也可能是一個目標體系。設定的政策目標既規范和指引了政策過程，促進了政策制定和政策執行朝向政策目標，同時，所設定的政策目標也是政策內容的有機組成部分，并對政策方案設計和政策方案篩選起著統領作用。拉斯韋爾對此也明確地指出，政策科學的研究方法不僅強調基本問題和復雜模型，而且在相當大的程度上需要澄清政策中的價值目標。?基本的政策問題和復雜的模型當然是公共政策的重要內容，不過政策中的價值目標也是政策活動中的重要內容，必須加以重視并加以澄清。首先，政策目標必須回應社會公共問題。公共政策是政府實施公共管理，解決公共問題的重要手段和途徑。當社會存在引起了社會公眾普遍關注的公共問題，并為社會公眾提出了解決這一問題的公共期望，公共政策主體應該及時作出回應。公共政策是為了解決公共問題而出現，那么公共政策目標就必須與所篩選和確認的公共問題相呼應，這需要在設定和創新公共政策目標時避免兩種現象：一是公共政策主體為了追求個人或所在組織部門的特殊利益，而假借客觀存在的社會公共問題為幌子，設定符合自身特殊利益的目標，事實上背離了政策目標對政策問題的回應要求；另一現象是政策主體在主觀上力圖回應客觀存在的社會公共問題，但因自身政策素質的原因，導致對政策問題界定模糊、分析錯誤，從而在政策目標設定上出現偏差，最終使政策目標與政策問題相背離。因此，政策目標回應政策問題，需要以謙虛、認真的態度，采取科學、嚴謹的方法對政策問題展開全面深入的調研和充分細致的論證，在此基礎上設定科學合理的政策目標。
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