中國教育財政政策研究（簡體書）

《中國教育財政政策研究》立足于我國教育財政改革與發展的實踐，從國際視野和歷史視角出發，以充足、公平和效率為政策目標，系統探討了我國教育經費籌措、分配和使用等環節上的體制安排和政策選擇的歷史及現狀，分析了其中存在的理論和實踐問題，并對我國未來的教育財政政策改革提出了政策建議。
《中國教育財政政策研究》可以作為教育相關專業本、專科生和研究生的教學參考書，也可作為教育研究人員及教育管理決策人員的參考讀物。

陳曉宇，教育學博士，現任北京大學教育學院副教授。長期從事教育經濟和教育財政相關領域的教學和科研工作，主要研究領域為教育的成本與收益、教育投資的效率與公平、高等教育財政等。

序
第一章 導言
第一節 教育財政學的研究對象與問題
第二節 教育財政學的研究內容
第三節 教育財政學的分析方法和視角
第四節 教育財政學的分析層次與單位
第五節 學習和研究教育財政學的意義

第二章 教育財政的充足、公平與效率
第一節 我國教育經費充足問題的回顧與展望
第二節 教育資源分布的公平與教育機會均等
第三節 我國高等教育機會與公共補貼分配效果的實證研究
第四節 教育經費的內部效率與外部效益
第五節 我國高等學校規模效益與范圍經濟的實證研究

第三章 教育經費的比例結構
第一節 教育經費的來源結構
第二節 教育經費的分配結構
第三節 教育經費的支出（使用）結構

第四章 教育經費的籌措渠道
第一節 教育經費籌措的歷史沿革
第二節 教育經費的籌措渠道及其理論依據
第三節 中國教育經費的來源結構及其變化軌跡
第四節 我國高校債務問題研究
第五節 我國高校教育捐贈初探
第六節 教育經費供求的政策分析

第五章 教育財政體制研究
第一節 政府與市場在教育中的作用
第二節 政府教育財政的職能
第三節 財政體制與財政分級
第四節 教育財政體制的國際比較
第五節 我國財政體制與教育財政體制的沿革

第六章 高等教育成本分擔與學生資助
第一節 教育成本與成本分析
第二節 高等教育成本分擔的理論與實踐
第三節 關于高等教育成本分擔政策的討論
第四節 高等教育學生資助
第五節 高校學生資助體系的國際經驗
第六節 我國高校學生資助的改革進程、現狀及趨勢

第七章 教育的產品屬性與產業化
第一節 教育產業化與公共產品理論
第二節 教育的收益與產品屬性
第三節 政府的教育財政責任與資助方式選擇
第四節 誰來實施教育？營利組織還是非營利組織？
第五節 我國民辦教育“營利”前景分析

綜合指標：教育系統的內部效率是指教育投入與直接產出（即所培養的一定數量和質量的學生）的比較，最常用的綜合指標為生均成本，即將學生作為產出單位，計算單位產出的成本。生均成本的計算辦法為：
生均成本一（學年或學制期內的）教育成本／學生數（畢業生數或在校生數）。
對于學生組成比較單一的中小學來說，學生數量比較容易計算，而對于學生層次類型不同的高等學校來說，本專科生、碩士博士研究生的成本水平差別很大，需要對不同的學生進行歸一化處理，處理的常見做法是計算全日制當量學生數或稱標準學生數（Full-timeequivalent，縮寫為FTE）。例如在有關規定中不同在校生折合標準學生數的比例為：本科、專科、第二學士學位、在職人員攻讀博士和碩士學位、高等職業技術教育學生、成人脫產班學生、預科生、進修生為1，博士生為2，碩士生為1.5，來華留學生為3，函授、網絡教育生為0.1，夜大等其他學生均為0.3。
在年度學生數計算中，由于學年與自然年度不同，一個自然年度中年初的學生數與年末的學生數會有差異，需要進行處理，全年平均在校生數的計算方法為：
學年度在校生數一（學年初學生數*8+學年末學生數*4）／12
支出與成本：一項活動的成本被定義為社會為了完成該活動而放棄的資源的價值。從這個意義上說成本具有機會成本的含義。從理論上說教育活動的總成本也應包含所有因為進行教育活動而放棄的利益或收入。在實際應用中，教育管理和研究人員常常以學校支出為基礎來討論教育成本。雖然經過適當的處理，利用學校支出能夠反映出教育活動成本行為的一些特性，但是這是兩個不同的概念。第一，高等學校屬于非營利性單位，其會計制度實行的是“收付實現制”，即對于收入和費用按照現金收付的日期確定其歸屬期。在這種會計制度下，基本建設費用計算在支出發生的當期，沒有固定資產折舊的概念，固定資產投資總是在發生的當年結算，若用這種數據計算生均成本，等于把未來發生作用的成本計算在當期學生頭上。這使得在固定資產投資集中發生的年份里的教育支出也集中，而用這一支出來代替成本是不合理的，因為這些固定資產會在一定的時間內發揮效用，惠及以後的學生，所以應當考慮在這些固定資產的生命周期內分攤該投資。“收付實現制”下也有可能把為過去的活動支付的費用記入當期，如離退休教師工資。與此對應，企業單位執行的會計制度——“權責發生制”——對于收入和費用，不論是否已有現金的收付發生，都按其是否能體現各個會計期間的經營成果和受益情況來確定其歸屬期，能夠比較好地解決成本核算中的問題。
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