電子政務應用中的信息資源共享機制研究（簡體書）

本書從政務信息資源共享機制的概念內涵出發，以政務信息資源共享機制所包含的管理機制、保障機制和運行機制為基點，以深化行政管理體制改革、電子政務普遍推進和服務型政府建設的現實為背景，以電子政務應用績效與政務信息資源共享機制之間的內在關聯性為核心，以問題為導向，以揭示問題、分析論證問題和探索具有可操作性的政務信息資源共享機制建設路徑為主要研究內容，以建立健全電子政務應用中政務信息資源共享機制、促進深化行政管理體制改革和提高電子政務應用績效為目的，從電子政務信息資源共享機制的缺失已成為電子政務深度應用及其提高應用績效的瓶頸這個現實問題出發，圍繞著政務信息資源共享機制所包含的管理機制、保障機制和運行機制這幾個方面，從管理體制、健全的法律法規制度和技術標準，系統提出建立健全政務信息資源共享機制的解決方案。

蔡立輝，1965年8月出生，湖南益陽人，法學博士，教育部新世紀優秀人才。現為中山大學政治與公共事務管理學院教授、行政管理專業和土地資源管理專業博士生導師。中山大學MPA教育中心主任、中山大學電子政務研究中心主任、廣東省賽德地方政府發展研究院執行院長，《政府績效評估》國家級精品課程的負責人。同時兼任全國政策科學研究會副會長、全國電子政務理事會理事、全國政府績效評估研究會理事、《學術研究》編委會成員、《電子政務》雜志學術委員會委員、廣東省信息化專家咨詢委員會委員、廣東省電子政務協會副會長、廣東省行政管理學會副秘書長、廣東省政府績效管理特聘專家、廣州市第二屆突發事件應急管理專家。在美國伊利諾依大學政府與公共事務研究中心留學期間主要研習電子政務、公共部門績效評估；在公共管理理論與方法論、公共危機管理、政府績效評估和電子政務等知識領域具有較豐碩的研究成果和學術影響力。

序言
第一章 導論
一、研究問題的提出與研究意義
（一）研究問題的提出
（二）研究意義
二、研究文獻回顧
（一）相關研究的檢索情況
（二）研究觀點及其進步和局限性分析
（三）本研究著重研究和解決的問題
三、研究方法
（一）研究設計
（二）研究方法
四、本研究的邏輯框架與研究進程

第二章 我國政務信息資源共享的發展進程及現狀
一、我國政務信息資源共享的發展歷程
（一）面向資源階段
（二）面向政府內部交流階段
（三）面向用戶階段
二、我國政務信息資源共享的制度規范建設現狀
（一）政務信息資源共享的政策法規建設現狀
（二）政務信息資源共享的標準規范建設現狀
三、我國政務信息資源共享的應用現狀
（一）試點城市“百花齊放”
（二）四大數據庫有序推進
（三）共享業務系統初顯成效

第三章 我國政務信息資源共享存在的問題分析
一、我國政務信息資源共享存在的問題
（一）電子政務中政務信息資源共享情況調查統計
（二）政務信息資源難以交換共享的具體表現
二、我國政務信息資源共享存在問題的原因分析
（一）相關法律制度建設滯後和不完善
（二）體制性障礙嚴重
（三）缺乏交換共享的正確推進路徑

第四章 西方發達國家政務信息資源共享的經驗分析
一、西方發達國家政務信息資源共享的有關規定與做法
（一）美國政務信息資源共享的有關規定與做法
（二）英國政務信息資源共享的有關規定與做法
（三）加拿大政務信息資源共享的有關規定與做法
（四）其他西方發達國家政務信息資源共享的有關規定與做法
二、西方發達國家政務信息資源共享的共同特性
（一）長遠規劃，立足未來：突出戰略規劃的指導性作用
（二）領導機構有力，職責明晰：形成科學的管理體制
（三）立法先行：凸顯法制保駕護航作用
（四）信息標準化建設：實現資源有效整合
三、西方發達國家政務信息資源共享給我們的啟示
（一）凸顯戰略規劃的指導性作用
（二）形成科學的完善的管理體制
（三）加快法律法規和標準化建設
（四）與政府職能重組再造相結合

第五章 整體政府建設：政務信息資源共享機制形成的環境
一、政務信息資源共享機制的概念內涵
（一）政務信息資源的概念
（二）政務信息資源共享的概念
（三）政務信息資源共享機制的概念
二、整體政府建設：促進資源共享的必要性分析
（一）分割管理模式的形成
（二）分割管理模式的弊端分析
三、整體政府構建：促進資源共享與業務協同
（一）結構整合：從金字塔結構向扁平化網絡狀結構轉變
（二）資源整合：形成跨部門以共享為特征的信息運行環境
（三）業務整合：實現以跨部門業務協同為特征的流程再造
（四）服務途徑整合：實現以一體化為特征的便捷服務

第六章 聯合審批：政務信息資源共享的應用（上）
一、聯合行政審批：凸顯政務信息資源共享瓶頸
（一）聯合審批的概念
（二）聯合審批的必要性及其發展分析
二、聯合審批：以資源共享為基礎、原則和目標任務
（一）聯合審批的基礎條件
……
第七章 醫療衛生服務綜合信息平臺：政務信息資源共享的
第八章 第八章 政務信息資源共享機制的建設方案
參考文獻
附錄

（一）網絡化運行
政務信息的采集、傳遞、儲存是政務信息共享的基本前提和條件。在傳統政務的活動中，信息的傳遞和流動是通過聽匯報、看簡報、召開現場會議、頒發文件以及實地調研等方式來實現的。這種方式時效性較差，也容易造成信息采集的片面性以及信息傳播過程中人為的失真，難以快速、便捷、準確、全面地采集和傳遞信息。在網絡化模式下，信息的流動和獲取是通過計算機信息網絡來進行的。這意味著政府的信息收集渠道全天候地面向社會公眾開放，社會的熱點、難點和重點問題可以暢通無阻地傳遞到政務信息部門，利用跨部門的共享數據庫可以在公眾和政府互動的領域進行更大范圍的信息共享和服務整合。互聯網技術使每一個成員成為信息網絡中的節點，每一個節點都能夠直接與其他節點交流而不需要通過一個等級制度安排的滲透，因而加強了政府各部門之間的聯系，使管理層次扁平化，有利于提高政府信息管理的工作效率。因此，網絡信息技術為政務信息資源共享解決了信息傳遞、信息處理方面的障礙，打破了時空和地域限制，提高了政府部門信息采集、整合與集成的能力，為政務信息資源的及時、全面、充分共享提供了有力的技術支持。
政務信息共享網絡系統是隨著信息技術的發展及其在政府管理中的應用而建立起來的。20世紀70～80年代，政府開始利用信息通信技術進行文件的制作、傳送和儲存。20世紀90年代以後，隨著國際互聯網技術的發展，政府利用現代信息和通信技術，通過各種信息服務設施（如電話、網絡、公用網站等），開始逐步建立自動化的跨越時間、地點、部門的網絡信息系統，其內容包括網絡公文、電子郵件、網絡信息發布、信息資源共享、電視電話會議、網絡財稅管理等。
……