中國地方政府的零基預算改革（簡體書）

《中國地方政府的零基預算改革:理性與現實的沖突和選擇》內容簡介：零基預算（zero-based budgeting），作為一種決策理性的回歸，在公共預算演進的過程中扮演了重要的角色。但是，從實踐來看，零基預算並不是很成功，在上個世紀70年代初期開始實行，到了80年代中期逐漸淡出人們的視線。國外學者們的大量研究證明，零基預算並不適合公共部門采用。有趣的是，中國政府在上個世紀90年代末開始大力提倡并推行零基預算。財政部建議中央部門編制部門預算時采用零基預算的方法。各級地方政府也掀起了零基預算改革的熱潮。那么，為什麼零基預算——這種已經被理論和實踐檢驗並不適合公共部門采用的預算方法——會在中國興起？這是本研究的一個核心問題。為了找出答案，作者首先研究了美國零基預算的實踐，并且對美國零基預算改革的影響和利弊作了詳細的分析。接著，作者根據經濟條件、地理位置和實行零基預算進程的不同，選取了四個地方政府作為四個案例分別進行了個案分析和案例間的比較分析。研究結果顯示，雖然中國地方政府的官方文件宣稱零基預算已經在國內普遍實施，但是在實際的執行過程中，中國的預算方法更像是目標預算（target-based budgeting），而非嚴格意義上的零基預算。通過零基預算在中國和美國實施情況的比較分析，可以看出，零基預算所依賴的理性決策原則和公共部門的預算決策過程差別很大。改革者的初衷並不是要建立一個完整的零基預算體系，而是要解決財政部門和支出部門之間的行政控制問題，即財政部門通過一系列規則的制定來規範支出部門的預算行為。同時，這項研究發現：財政能力、技術支持、組織學習能力和制度約束是影響地方政府預算改革的重要因素。也正是在這四個關鍵因素的影響下，中國的零基預算改革只是構建現代預算制度的一個起步階段。
本研究是一個描述性研究，因而采用了定性研究的設計，應用了綜合案例的方法。作者選取了兩個省和兩個市作為四個典型案例，同時也對美國和中國的零基預算改革進行了比較，探討了公共部門應用零基預算和公共部門預算決策的一般性問題。為了提高研究的有效性和可信度，作者運用了多種數據分析技術，包括多角策略（triangulation strategy）、同行審閱（peer review）和自我評估（self-evaluation）。
本研究著眼于零基預算改革實踐，最終的目的是發現關於中國預算改革的一般性問題。從公共預算演進的過程來看，改革者們一直試圖通過預算方法上的技術革新來提高預算決策的科學性。但是，這些建立在理性假設基礎上的預算改革無一因遵照改革者的設計而取得徹底的成功，究其原因，就在于公共預算與私人預算有著本質的差別，它并非按照市場原則來分配資源。資金供給者與分配決策者的分離使得政府預算決策必須按照既定的規則和程序來制定，而這些規則和程序制定得是否合理，是否能夠真正約束預算參與者的行為，很大程度上取決于客觀的預算環境。這個預算環境就是特定時期政府預算管理所面臨的現實條件，包括技術條件，也包括經濟的、文化的、組織的、制度的等多種條件。這些預算條件往往和改革者理想化的設計相沖突，使得基於理性設計的預算改革不能完全落實。因而，某一國家某一特定時期的政府預算管理實踐總是在理性的設計與現實的條件之間尋找一個平衡點。

牛美麗，2005年獲得美國內布拉斯加大學公共行政學博士學位，現為中山大學政治與公共管理學院行政管理學副教授，中山大學行政管理研究中心研究員。研究領域包括公共預算、比較公共行政。目前已經在國內外學術期刊發表論文多篇。

序
內容提要
致謝
第一章 導論
一、問題陳述
二、研究目的
三、研究的問題
四、研究的重要性和意義
五、小結

第二章 相關文獻綜述
一、零基預算的涵義
二、零基預算在美國政府預算體系中的運用
三、零基預算在中國的實施情況
四、小結

第三章 研究方法
一、研究的問題
二、研究的方法論
三、本研究的局限性
四、小結

第四章 案例A
一、案例A背景描述
二、為什麼選擇零基預算?
三、預算程序：有根本變化嗎?
四、零基預算在A省實施的影響及存在問題
五、結論

第五章 案例B
一、案例B背景描述
二、開展零基預算改革的原因
三、預算程序
四、零基預算在B省實施的影響及存在問題
五、結論

第六章 案例C
一、案例C背景描述
二、開展零基預算改革的原因
三、預算程序：“兩上兩下”還是“一上一下”?
四、預算編制方法：是零基預算嗎?
五、零基預算改革實施的影響
六、推進零基預算改革存在的問題
七、結論

第七章 案例D
一、案例背景描述
二、實施零基預算改革的原因
三、預算程序
四、預算方法：是零基預算嗎?
五、零基預算改革的影響
六、案例D預算改革的經驗和存在的問題
七、結論

第八章 研究發現
一、跨案例分析
二、中美兩國實施零基預算的比較分析
三、重新解讀零基預算
四、中國的預算改革：到底是零基預算還是目標預算?
五、結論

第九章 結論和進一步的討論
一、四個研究問題
二、影響中國預算改革的四個主要因素
三、未來的研究

參考文獻
附錄一：IRB審批表
附錄二：訪談協議書
附錄三：訪談問題