街道辦事處權力運作邏輯-對宣南的實證研究（簡體書）

地方基層行政是“國家”和“地方”間連續譜中一個重要的環節。新中國開啟現代國家政權建設以來，街道辦事處始終是地方基層行政的形態和國家權力向社會滲透的中介。隨著國家發展向常態社會的轉型和治理方式由運動治理向常態式治理的轉變，街道辦事處自身的組織形態、地位、結構、職能也發生了變化。本書以街道辦事處為研究對象，以街道辦事處權力運作為研究內容，通過個案解析，觀察當下中國都市街區中地方基層行政與街區組織間的互動邏輯，試圖探索城市基層社會建設的方法和路徑。

白杰，男，1970年5月生，北京市人，滿族，歷史學碩士，法學博士，公務員職業。一直服務于北京地方基層行政工作。2000年以來，先后擔任團區委書記、街道辦事處主任、街道工委書記、區委宣傳部常務副部長、區文明辦主任、寧波市委副秘書長(掛職)、區文化委員會書記。 近期主要研究成果和作品有： 論文 《跨國公司的北京化與北京的國際化》，《北京社會科學》，2005年第3期(總第79期) 《北京城市性格及其微觀化的街道性格》，《北京日報》，2006年5月22日理論版 專著 《宣南文脈——一個街道主任眼中的城市性格》，中國商業出版社，2005年12月 《阿爾卑斯行記》，學苑出版社，2009年7月 主編 《國家非物質文化遺產代表作——北京抖空竹》，北京市青少年音像出版社，2006年12月 《道德力量》，中國檔案出版社，2008年9月

第一章 導論
第一節 傳統命題與現實指向
第二節 研究方法與個案選取
一、定性研究
二、個案與“我”
三、“我”與個案
第三節 研究內容與視角把握
一、街區組織：組織現象與權力結構
二、街區事件：過程分析與權力動力
三、組織運作：決策與控制技術
四、街區環境：權力嵌入與合法性
五、街區人物：政治精英和社會精英
第四節 文獻綜述與研究意義
一、關於社區的研究
二、對街道辦事處的研究
三、關於街區權力結構研究
四、關於街區權力運作研究
五、理論意義
六、實踐意義
第二章 社會轉型下的街道圖景
第一節 街道辦事處的歷史、性質與權力
一、從街政府到區政府派出機構：社會重建之中的權力創生
二、從人民公社到革命委員會：政治變革之中的權力異化
三、從恢復街道到城市改革：權力重建和權力結構紊亂
四、從建設社區到尋求治理：權力重組和權力結構調整
第二節 宣南街情
一、歷史悠久的城區老街道
二、人口密集的百姓居住區
三、欠發達的都市街區
四、寸土寸金的單位聚集地
五、缺少流動的街道幹部
第三章 權力運作的組織基礎
第一節 街道辦事處的科層體制
一、科層設置
二、權力核心層與“班子”
三、結構科層化與功能科層化的背離
第二節 街區中的類行政組織——社區居委會
一、發展歷程與街區變遷
二、組織結構與組織沿革
第三節 街道辦事處的組織場域
一、區政府及其工作部門
二、區政府工作部門的街道派駐機構
三、街道黨工委
四、區域社會單位
第四章 權力運作之一：內部結構的互動
第一節 非法理權威的重要性
第二節 權力分割的后果
一、孤立的機構連不起
二、分割的權力打不通
三、壓力與支持
第三節 再結構化
一、授權與權力重組
二、運行與效果顯現
三、體系動員與結構設計
四、制度化與權力運作模式
第四節 制度成本與制度收益
一、成效
二、成本
三、收益
第五章 權力運作之二：與地區行政執法資源的互動
第一節 街道辦事處與單個權力主體：恩威并施
一、志寧社區人民來信與社會治安秩序
二、聯動：結構化的萌芽
第二節 多個組織間的互動：環境壓力與結構化努力
一、從“抗非”到“創衛”
二、合作的過程：剛性運作與柔性運作
三、結構化努力與權力遞增
第三節 組織的集合體：結構化形式與理性化欠缺
一、街區合作的非正式途徑
二、結構化形式：地區管理委員會
三、理性程序的欠缺
第六章 權力運作之三：與街道黨工委的互動
第一節 街道黨工委的歷史演變
一、組織演變與現行體制
二、制衡機制與權力格局
第二節 “除非違反四項基本原則”
一、只有妥協，才會團結
二、黨政一體，一個核心
第三節 “在工委的正確領導下”
一、書記的聲音與分量
二、主任的話語：“在工委的正確領導下”
第七章 權力運作之四：與上級的互動
第一節 剛性約束與柔性激勵
一、上級對街道辦事處的考核與獎懲
二、權力的柔性運作
第二節 宣南資源存量：財權與事權不對稱
一、財權：宣南資源存量
二、宣南的事權
第三節 渡難關：制度內的合理操作
第四節 “臉面”和意外收獲
一、環境改造與臉面
二、選擇“臉面”的策略
三、意外收獲：街道的“臉面”也是區的“臉面”
第五節 政策資源最重要
一、“政策”的重要性
二、北京“城中村改造”
三、獲取政策支持的策略
第六節 上級求助下級
一、信息主渠道
二、上級的“腿”
三、權力因素與非權力因素
第八章 權力運作之五：與駐街單位的互動
第一節 擴大稅源：互惠背後的權力運作邏輯
一、擴大稅源的限制
二、擴大稅源的方式：互惠及權力運作
第二節 獲得贊助性資源
第三節 培育情緣
第九章 權力運作之六：與社區的互動
第一節 與居委會的結構性互動
一、“國家權力的神經末梢”：居委會對街道的依賴
二、“街道辦事處的腿”：街道對居委會的依賴
三、結構性互動的局限
第二節 與社區精英和市民組織的非結構性互動
一、社區精英類型與非結構性互動
二、與市民組織的非結構性互動
三、基礎性權力培育的限制
第三節 “生活共同體”——權力的可言說性
一、空竹：從社區記憶到市民活動
二、“申遺”：有組織的地方行動
三、制度化：合法性與共同體
附錄
宣南地區信訪、矛盾糾紛排查調處工作意見
宣南地區信訪、矛盾糾紛排查調處工作規程（試行）
參考文獻
後記