城郊農民的現代化：揚州市何村研究（簡體書）

在中國現代化的整體進程中，城郊村處在一個特殊的地位。因處在城市邊緣，城郊村在經濟、行政和文化上與城市存在千絲萬縷的聯系，它既能感受城市輻射和帶動提供的發展機會，又會遭受城市的利益侵奪，在這種復雜的利益格局的博弈中，城郊村走上了現代化和城市化的曲折之路。
何村是揚州市的近郊村，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，何村的經濟社會事業獲得了長足發展。至本世紀初，它已經由一個傳統的農業村發展成為新型的工商社區，先后創建成揚州市小康村和全面小康先行村，其現代化在揚州市邗江區各行政村中位居前列。
新中國成立以來，何村的現代化經歷了三大階段，即上世紀50年代-70年代、70年代-90年代、90年代以來。在第一階段，現代化進展緩慢，何村長期停留于傳統農業經濟的狀態，但并非一事無成，主要成績是建立以黨支部為核心的黨政組織。第二階段是何村工業化階段。上世紀70年代中期，何村工業化開始起步，80年代村辦工業紅紅火火，90年代初村辦企業趨于衰敗，私有化的改制隨后掀起。90年代末以來，是何村城市化顯著發展的時期，第三產業取代工業成為何村組織關注的焦點，工業的地位顯著下降。
在工業化過程中，何村農業變遷呈現出雙重趨勢，即從外延來看，從量的方面來看，何村耕地加速減少，農作物播種面積、農作物產量甚至產值都出現了下降的趨勢，這是不可逆轉的。另一方面，何村在農田水利建設、農業科技等方面不斷進步，農業生產條件獲得很大改善，農產品單產有了大幅提高；通過縮糧擴經，農業生產結構獲得優化升級；農業產業化也有了重要進展，這些說明何村農業在質量方面獲得提升。何村農業上的雙重趨勢與國家政策和市場經濟密切相關。
60年來何村的土地占有關係和土地用途發生了重大變化。土地集體所有、家庭承包是目前中國根本的土地制度，執政黨聲稱要長期堅持並不斷完善。土地所有制與用地制度存在內在聯系，它方便了國家甚至村組織對土地的徵收和徵用，國家憑借征地權可以輕而易舉地從農民手中拿走土地，用于國家建設、鄉村建設，甚至用來建造商品房。由于地處城市郊區，何村土地非農化乃大勢所趨，土地非農化對何村村組織和村民的影響是雙重的，既推進了何村的現代化、城市化，造福于村民，同時，利益分配不公又嚴重侵奪了農民的利益。欲改變這種局面，必須限制國家權力，規範市場秩序，防止官商結合，同時還要保障和強化包括農民在內的公民權利，實現后者對前者的有效制衡。
企業是現代經濟的細胞，也是何村現代化的中流砥柱。就所有制形式和經營管理體制而言，何村企業發展史可劃分為改制前后兩大階段。在改制前，何村企業為村辦集體企業，企業是何村組織的經濟附屬，也是村組織各項工作的重心。村組織與企業之間是上下級關係，企業的運作受制于村組織，其帶來的影響是雙重的，村組織結構是否合理、運轉是否正常、組織內部是否團結，決定村企經營管理水平，決定村企的經濟效益。90年代中后期，在全國性的企業改制浪潮的席卷下，加之村企管理不善，何村企業也走上了改制之路。改制以后，村組織與企業的關係發生了重大變化，兩者不再是上下、主從關係，而是相對平等的市場主體之間的關係。由于改制不徹底，企業經營管理人員素質不高，以及政府的放任不管，改制之后的企業日漸衰落。
經濟與政治的演變，必然投射在社會結構上。新中國成立以來，何村社會階層分化經歷了從政治分化到社會分層的轉變。在毛澤東時代，劃分社會階層的依據主要是階級成分，而階級成分又是歷史地按照各家戶生產資料占有水平和生活狀況劃分的，一經劃定，很難改變。由于奉行平均主義的分配原則，政治化的各階層之間的生活水平相差不大。改革開放以來，隨著政治高壓和政治歧視的退潮，階層的政治化也日漸淡化。在工業化和市場經濟的推動下，以及“效率優先、兼顧公平”的分配原則的推行，何村社會出現了層化的現象，各階層在財富、權力和聲望的占有上逐漸拉開差距，毛澤東時代的政治分層為經濟分層所取代。社會分層既調動了各階層的創造性和積極性，但日漸拉大的階層差距，也加大了社會整合的難度。
如同執政黨之于國家的現代化的關係一樣，何村的黨政組織在何村的現代化事業中居于核心地位。這種核心地位主要指村組織是現代化的動員者、組織者和領導者。建國以來，除了少數極端年代，不論政治風雲如何變化，政經體制如何變革，何村黨組織的核心地位未曾改變。村黨組織的核心作用實際發揮的水平，取決于村支部書記的綜合素質之高低，以及村組織結構是否合理，運轉是否協調且有效率。建國以來，何村產生了幾位工作能力較強的村支部書記，在他們的帶領下。何村黨政組織產生了較強的行政管理能力。80年代末以來，村民自治制度和“兩票制”進鄉入村，威權主義的村落政治生活多了幾分民主和自治的活力。村組織的運轉狀況以及在它領導下的村落現代化成績也與村級財務實力及其管理水平有著很大關係。本世紀以來，以“村財鄉管”、“組財村管”等重要內容的農村財務管理體制的改革，在規範了集體收支管理的同時，也重塑了村組織和鄉鎮政府的關係。
“創建全面小康村”是何村歷史上的重大事件，它既展示何村現代化的成績單，又可以讓人們窺視村組織和地方政府之間的關係。此次創建活動，基本上是上面的需要，體現的是國家的意志，它不是從村落，從基層自然生發出來的需要。或許它在某些方面反映了農村的發展趨勢和農民的某些需求，但它基本上仍然是一種自上而下的行政運作，村民對創建活動缺乏熱情，即為佐證。在此次創建運動中，何村村組織除了貫徹執行上級的決策外，還能夠積極尋找和利用創建活動帶來的良機，游說政府同意村組織徵用本村土地建造三產綜合樓，為本村增加了大筆收入。這個事例說明，即使在一個具有強制性的創建運動中，村組織與其上級之間也存在博弈關係。
90年代末以來，隨著揚州城市化步伐加速，何村也日益卷入其中。何村的城市化不僅包括城市景觀的生成和蔓延，更包括組織的轉型和村民的素質的現代化。在城市化的推動下，何村村組織開始公司化。何村居民身上的鄉土色彩也開始退卻，他們不再是傳統的以務農為生的農民，他們中的大部分以主要時間和精力從事非農產業。非農化的工作和生活，以及對外交往的增加，使何村人的開放意識、法制觀念、競爭意識、普遍主義意識等現代意識和價值觀不斷成長，何村人的現代化、城市化由表及里，這有助于他們加速融入城市。由于宏觀環境的改變，以及微觀的社區物質和文化生活的變化，何村的習俗也發生了變遷，總體趨向是更加簡約，更加文明，但由于有效的公共精神產品供給不足，一些舊有的習俗依然存在，甚至復蘇和發展。
何村的現代化是中國農村現代化諸多型式之一，它既反映了中國農村現代化的總體趨勢和基本規律，又帶有濃郁的地方特色，探討它的生成動因、發展脈絡、變遷機制，總結它的經驗和教訓，揭示它的共性和個性，對于豐富中國農村現代化的經驗庫和理論庫均具有重要意義。

翟洪峰，1975年生，江蘇邳州人。1997年畢業于揚州大學師範學院政法系，獲法學學士學位。2000年畢業于東北師範大學政法學院，獲法學碩士學位。現為南京師範大學公共管理學院講師，南京大學歷史系中國近現代史專業博士研究生。研究方向為中國近現代史、中共黨史。主持過江蘇省教育廳項目“城郊農村的現代化”，先后參加過國家社科基金重點項目和江蘇省社科重點項目。在《當代中國史研究》《二十一世紀》《江蘇大學學報》《廣西師範大學學報》等刊物發表學術論文20余篇，其中兩篇文章被中國人民大學復印報刊資料全文轉載或摘要轉載。參與編著《中國共產黨與中國農民》《世界歷史性社會主義研究》等學術著作4部。

緒論
一、選題緣起
二、學術采擷
三、研究方法與材料
（一）研究方法
（二）所用材料
第一章 變遷六十年
第一節 走進何村
一、地理位置
二、村落由來
三、建制沿革
第二節 從土改到人民公社化
一、何村的土改
二、何村的合作化
三、公社化的影響
第三節 從“四清”到“文革”
一、“四清”運動的發動和經過
二、“四清”運動的后果和影響
三、“文革”中的何村
第四節 工業化與何村的翻身
一、農機廠誕生
二、產品認證與企業上檔次
三、從一到多：村辦企業的增加
四、告別傳統經濟形態
第五節 城市化與何村發展的新面貌
一、市區“西進南下”
二、創辦三產街、三產樓
三、城市化的新面貌
第二章 農業的發展與沒落
第一節 傳統的農業經濟
一、農業傳統
二、耕作制度
第二節 發展與進步
一、農田水利建設
二、農業技術的進步
三、農業產業化的興起
第四節 調整與沒落
一、縮糧擴經
二、農業的沒落
第三章 農業底色的退卻
第一節 土地二輪承包
一、“動測不動鍬”
二、承包中的糾紛與上訪
第二節 土地流轉
一、土地流轉的概念
二、何村的土地流轉
三、何村土地流轉的績效與不足
第三節 土地非農化
一、土地非農化的過程與階段
二、土地徵用政策的演變
三、土地非農化的成效
第四章 改革年代的何村企業
第一節 村辦企業
一、“農民工”
二、村企一體化與村企管理
三、長不大的村企
第二節 企業改制
一、背景
二、步驟
三、形式
第三節 改制之后
一、人員精簡的難題
二、發放生活補貼
三、改制成效的兩種說法
四、村企關係的巨變
第五章 村落社會階層的變動
第一節 當代中國農村社會的分層
一、社會分層的幾個概念
二、農村社會分層的兩個問題
第二節 何村階層演變
一、成分的社會
二、工業化與村民分化
三、“專業戶”
第三節 改革以來的何村社會階層
一、八個階層的敘述
二、一個特殊群體的分析
第六章 村落社區的權力組織
第一節 村落組織結構及其運轉
一、黨支部的沿革
二、村委會的沿革
三、村兩委的職權區別
四、與村落權力相關的選舉制度
五、村民代表與村民的實際權力
第二節 村級財務的變遷
一、從村組記賬到村財鎮管
二、村組收入和支出
第七章 “全面小康先行村”的創建運動
第一節 “全面小康村”的概念與指標體系
一、從“小康”到“全面小康”
二、揚州市“全面小康村”指標體系
第二節 行政推動的創建運動
一、從市到村：層層部署、逐級動員
二、村組織的應對之策
三、“全面小康村”的誕生
第八章 日漸融入城市
第一節 日漸模糊的城鄉邊界
一、走在城市化的前列
二、集體組織的轉型
三、居民身份的轉換
第二節 人格現代化及其困境
一、現代人格之成長
二、成長中的困擾
結語
參考文獻
致謝