中國貧困管理：歷史、發展與轉型（簡體書）

寫作本書起因于2001年一次街頭路人的聊天。一日作者在街頭散步，兩個路人邊走邊說：“現在不怕了，大不了吃低保！”當時，政府正運用行政杠桿在城市急速普及低保。先生負責低保工作，民眾有這樣的反應，心里自然是非常高興的，說明政府做了一件安民的工作。回到家講起此事，先生未及高興，兒子就說：“爸爸，你的工作還沒做好。天橋上總有要飯的。”兒子的話一針見血，正所謂“童言無忌”。這以后，作者在街頭又多次聽到人們談論低保，他們的言談引起了作者的思考，那就是，貧困問題看來決不僅僅是窮人本身的問題，貧困問題具有廣泛的社會性，如何處理貧困問題也不僅僅是政府一個部門的事情，它與許多行政部門甚至政府決策都有著這樣那樣的聯系，也就是說，貧困與政府公共管理有著直接的關係。
作者一直在做中國農村基層民主的研究工作，未曾涉獵過貧困問題，既然貧困與政府公共管理有著直接的聯系，又有“近水樓臺”的優勢，于是作者開始了這項研究工作。經過數年，今年初終于完成了書稿。回想這幾年的寫作過程，猶如走了一趟珠穆朗瑪。真是苦不堪言。
眾所周知，貧困管理是一個世界性的難題。據聯合國糧農組織2006年測算，全球有8，54億人的食物無法滿足其最基本的能量需求，其中有8.2億人生活在發展中國家，2500萬人生活在轉型國家，900萬人生活在工業化國家。可以說，貧困問題存在于每個國家以及不同發展水平的社會。盡管發達國家的情況大大優于發展中國家。但按照相對標準，美國也有3000萬以上的人口低于美國的貧困線而需要政府給以不同形式的救濟。

導論 中國貧困管理轉型與研究方式
　一、貧困與公共管理：理念、體制、政策與技術
　二、行政理念：貧困管理決策的出發點
　三、行政體制：左右貧困管理功能的組織方式
　四、公共政策：貧困管理的行政產出
　五、行政技術：貧困管理的支撐系統
　六、中國貧困管理發展歷史與趨勢：從貧困救助到社會福利的轉型
第一部分 歷史：生存型貧困管理的邏輯與機制
　第一章 古代貧困管理的主導機制
一、古代貧困管理基本理念：“救急不救窮
二、古代貧困管理的基本體制、政策與行政技術
三、災荒與墾荒：極端貧困現象與貧困管理的自然性
四、人口、土地與農業技術政策：人地矛盾及土地的均平化
五、農作物結構調整：增加食物供給量
六、古代貧困管理的經驗性
　第二章 計劃經濟體制的貧困認知結構
一、計劃經濟的邏輯起點：私有制是貧困的根源
二、農民致富道路設計：從平均地權式的土地改革到農業合作化及人民公社化
三、計劃經濟的發展規劃：所有制關係的不斷變化才會消滅貧困
四、計劃經濟的管理方式：動員機制與階級斗爭
五、計劃經濟體制與現代國家的構建及傳統理念的繼承
　第三章 計劃經濟時期的貧困管理：體制、政策與行政技術
一、計劃經濟中的貧困管理體制：單位所有制
二、城鄉差別性的福利政策
三、計劃經濟體制中的貧困管理技術系統
四、計劃經濟體制下貧困管理的基本矛盾
第二部分 發展：溫飽型社會貧困管理結構
　第四章 溫飽型社會貧困管理的基本理念與宏觀體制轉型
一、基本理念：貧窮不是社會主義
二、讓一部分人先富起來：打破社會內部的貧困均衡
三、賦權與開放：包產到戶、引進外資、全面開放市場
四、效率優先、兼顧公平：經濟和社會管理的市場化轉型
五、市場經濟理念對于貧困管理問題的決定性影響
　第五章 以扶貧開發為主導：溫飽型社會的貧困管理體制
一、貧困線建立與貧困人口確定
二、開發式扶貧管理體制及其發展
三、扶貧資金投入與政策優惠體制
四、行政部門和全社會動員的扶貧體制
五、災害救助與城市最低生活保障管理體制的輔助作用
　第六章 溫飽型社會貧困管理的基本政策結構
一、貧困管理政策的市場化改革趨向
二、醫療體制改革的基本目標：弱化公費醫療制度
三、教育改革的市場化、產業化趨勢
四、養老保險與五保供養的變化：個人與集體責任的增加
五、社會救濟與福利事業政策中地方責任的增加
六、市場化貧困管理政策的社會矛盾
　第七章 溫飽型社會貧困管理的基本行政技術
一、不爭論：說服技術與確立以經濟建設為中心
二、放權與分權：讓地方主導自身的發展
三、動員體制的再造：確立決策協商與政績考察機制
四、摸著石頭過河：鼓勵地方試驗的局部先行改革
五、GDP增長管理：投資重大項目與基礎設施
六、市場化貧困管理行政技術的價值
第三部分 發展轉型：小康型社會貧困管理的理念與體制框架
　第八章 從效率優先到社會和諧的發展戰略目標轉型
……
　第九章 確立以城鄉最低生活保障為基礎的貧困管理體制
　第十章 貧困管理政策的社會福利化導向
　第十一章 貧困管理的行政技術創新
　第十二章 貧困管理再轉型：建設與中等經濟發展水平相適應的社會福利制度
參考書目