地方人大預算審查監督簡明讀本（簡體書）

2007年1月1日起，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》開始施行，政府收支分類改革全面推進，本市各區縣新一屆人大開始行使職權，市人大也將換屆。面對這樣的形勢，上海市人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委）按照上海市人大常委會的計劃安排，總結多年來預算審查監督的實踐經驗和培訓經驗，編寫了《地方人大預算審查監督簡明讀本》，希望此作為本屆預算工委的工作總結，并以此作為向上海市第十三屆人民代表大會的獻禮。
本書匯集了預算工委、各專門委員會委員和人大代表對相關法律法規的學習體會和理解，總結了預算審查監督實踐工作中的經驗和體會，盡可能用清晰的語言和圖表，簡明扼要、深入淺出地介紹關於政府預算的相關知識，介紹地方人大預算審查監督的基本流程和方法，選錄了預算工委《地方人大預算審查監督研究》課題報告的主要內容，選編了與預算審查監督相關的名詞解釋、法律和相關文件原文，可供各級人大代表和常委會組成人員培訓學習、查閱參考，也可供政府工作人員學習參考。

第一章　政府預算概述
　一、政府職能與政府預算
（一）政府預算的內涵
（二）政府職能與預算
　二、分稅制預算管理體制
（一）中央與地方之間的分稅制
（二）上海市與區縣之間的分稅制
　三、政府收支分類
（一）政府收入分類
（二）政府支出功能分類
（三）政府支出經濟分類
　四、政府預算循環
（一）預算編制
（二）預算審批
（三）預算執行
（四）決算審批
　五、部門預算
（一）部門預算的編制程序
（二）部門預算的內容
　六、審計監督
（一我國審計監督制度
（二）預算執行的審計
第二章　地方人民代表大會預算審查監督概述
　一、地方人民代表大會概述
（一）地方人大的組織結構
（二）地方人大的權力職責
　二、地方人民代表大會預算審查監督的法律依據
　三、地方人民代表大會預算審查監督的職責
（一）地方人民代表大會的預算審查監督職責
（二）地方人大常委會的預算審查監督職責
（三）財經委和預算工委的預算審查監督職責
　四、地方人民代表大會預算審查監督的原則
（一）依法監督原則
（二）政策主導原則
（三）重點監督原則
（四）集體決定原則
第三章　地方人民代表大會對政府預算的審查和批準
　一、政府提交地方人大審查預算的主要材料
　二、地方人大審查批準預算的主要程序
（一）預算工作委員會預審
（二）財經委初步審查
（三）人民代表大會審查批準
　三、人大代表如何審查政府預算
（一）認真閱讀
（二）重點審查
（三）參加審議
（四）大會表決
第四章　地方人民代表大會常務委員會對政府預算的審查監督
　一、常委會預算監督的重點內容
（一）預算收支平衡情況
（二）重點支出的安排和資金到位情況
（三）預算超收收入的安排和使用情況
（四）部門預算制度建立和執行情況
（五）向下級財政轉移支付情況
（六）本級人民代表大會批準預算的決議的執行情況
（七）審查上級財政補助資金的安排和使用情況
　二、常委會預算監督的主要形式、程序和步驟
（一）聽取和審議半年度預算執行情況報告
（二）審查和批準本年度預算調整方案
（三）審查和批準上年度決算草案和報告
（四）聽取和審議審計工作報告
（五）整理《審議意見》
（六）督促有關方面整改
（七）及時通報和公布預算監督工作情況
　三、預算工作委員會要當好參謀助手
（一）採取行之有效的監督方法
（二）切實做好經常性監督工作
（三）加強內外溝通與協調
第五章　提高地方人民代表大會預算審查監督實效的建議
　一、健全預算審查監督法律法規體系
（一）加快修訂《預算法》
（二）規範政府會計制度
（三）建立預算信息管理制度
（四）完善地方預算審查監督法規
　二、督促政府夯實預算管理基礎
（一）合理配置政府事權和財權
（二）科學制定公用經費定額標準
（三）推動建立科學的項目支出管理機制
（四）推進政府預算管理制度建設
（五）推進政府強化審計監督
（六）推動政府建立預算績效評價體系
（七）全面監督財政收支和公共資金
　三、提升地方人大預算審查監督的能力
（一）優化人大代表的結構
（二）增加常委會專職成員比例
（三）推進專門委員會和工作委員會成員專業化
（四）設立預算專家諮詢機構
結束語
附錄一　《地方人大預算審查監督研究》報告（選錄）
　1.地方人大預算審查監督的研究思路與研究背景
　2.發達國家預算審查監督研究
　3.地方人大預算審查監督現狀研究
　4.地方人大預算審查監督存在問題及其原因分析
　5.加強地方人大預算審查監督的對策研究
附錄二　名詞解釋
　1.什麼是財政？
　2.什麼是公共財政？
　3.什麼是財政政策？
　4.什麼是積極的財政政策？
　5.什麼是適度從緊的財政政策？
　6.什麼是穩健的財政政策？
　7.什麼是貨幣政策？
　8.什麼是財政發展第十一個五年規劃？
　9.什麼是財政轉移支付？
　10.什麼是財力性轉移支付？
　11.什麼是一般性轉移支付？
　12.什麼是專項轉移支付？
　13.什麼是財政赤字？什麼是軟赤字、硬赤字？財政赤字有哪些彌補方式？
　14.什麼是鄉財縣管？
　15.什麼是單式預算與復式預算？
　16.什麼是國有資本經營預算？
　17.什麼是社會保障預算？
　18.什麼是預算表格？
　19.什麼是零基預算？
　20.什麼是綜合預算？
　21.什麼是績效預算？
　22.什麼是績效考評試點？
　23.什麼是政府收支分類改革？
　24.什麼是增值稅轉型？
　25.什麼是企業所得稅“兩法”合併？
　26.什麼是稅收返還？
　27.什麼是非稅收入？
　28.非稅收入管理需要注意哪些問題？
　29.什麼是預算外收入？
　30.政府非稅收入與預算外收入的主要區別有哪些？
　31.什麼是行政事業性收費收入？
　32.什麼是政府性基金？
　33.什麼是國有資本經營收益？
　34.什麼是其他收入、其他支出？
　35.什麼是定員和定額？
　36.什麼是政府採購？
　37.什麼是國庫集中收付制度？
　38.什麼是財政專戶？
　39.什麼是收支兩條線？
　40.什麼是項目預算滾動管理？
　41.什麼是結余或結轉？
　42.什麼是總預備費？
　43.預算草案、人民代表大會通過預算和當年預算有何異同？
　44.如何將政府預算草案同政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告結合起來審議？
　45.為什麼要加強對預算超收收入使用的監督？
　46.什麼是審計工作報告？
　47.什麼是審計結果報告？
　48.什麼是部門決算審簽制度？
　49.什麼是公務員職級工資制改革？
　50.什麼是事業單位收入分配制度改革？
附錄三　預算審查監督法律法規節選
　1.中華人民共和國憲法（節選）
　2.中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（節選）
　3.中華人民共和國預算法
　4.中華人民共和國預算法實施條例
　5.中華人民共和國審計法
　6.中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法
　7.上海市人民代表大會議事規則（節選）
　8.上海市市級預算審查監督規定
　9.財政部關於統一界定地方財政經常性收入口徑的意見
　10.上海市財政局關於統一界定本市地方財政經常性收入口徑的通知
主要參考文獻
網絡鏈接